Решение по делу № 2А-421/2022 от 20.01.2023 | Черекский районный суд (Кабардино-Балкарская Республика)

№

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 января 2023 г. г.п. Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино - Балкарской Республики в составе: председательствующего – судьи Губжокова Х.Б.,

при секретаре – Мизиевой Е.А.,

с участием помощника прокурора ***** КБР – ФИО4,

административного ответчика – главного врача ГБУЗ «***** больница» Черекского муниципального района КБР,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ***** КБР в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «***** больница» Черекского муниципального района КБР о признании бездействии незаконными,

УСТАНОВИЛ:

***** КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черекский районный суд КБР с указанным иском в котором просит признать незаконным бездействие ГБУЗ «***** больница» Черекского муниципального района КБР, выразившееся в не направлении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходимых для включения в реестр контрактов, размещаемый в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте *****, информации и документов об исполнении 63 договоров и возложить обязанность в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для включения в реестр контрактов документы об исполнении указанных договоров.

Данный иск обоснован тем, что прокуратурой ***** в ходе мониторинга размещенной на официальном сайте *****.ru информации установлено, что ГБУЗ «***** больница» Черекского муниципального района не размещена информация согласно ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 04.05.2013г. № ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требования законодательства к обязательному размещению в сети «Интернет» информации и формированию заказчиком информации и документов, включаемых в реестр контрактов, ГБУЗ «***** больница» Черекского муниципального района не исполняются. Так, на момент проверки сайта www.zakupki.gov.ru не размещена информация об исполнении 63 договоров. Срок исполнения по указанным контрактам наступил за период с 2014-2021г.г., однако, по состоянию на 15.12.2022г., перечисленные контракты имеют в Единой информационной системе в сфере закупок статус неисполненных, что не отвечает требованиям ст. 6, ч. 3 ст. 7 Федерального закона от _____г. № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которыми, информация, предусмотренная названным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.п. 10, 11 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от _____г. № ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 6 ст. 103 Федерального закона от _____г. № ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства от _____г. № «О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную *****», в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013г. №.44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Официальным сайтом для размещения информации в единой информационной системе является сайт с доменным именем www.zakupki.gov.ru (постановление Правительства Российской Федерации от _____г. № «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»).

По выявленным фактам нарушений в адрес руководителя ГБУЗ «***** больница» Черекского муниципального района» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе, однако по состоянию на 15.12.2022г. требования прокурора не исполнены.

В ходе мониторинга установлен факт не размещения в единой информационной системе в сфере закупок ГБУЗ «***** больница» Черекского муниципального района информации согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от _____г. № ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информаций об исполнении государственных контрактов.

В судебном заседании помощник прокурора ***** КБР ФИО4 поддержал и просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации ГБУЗ «***** больница» Черекского муниципального района КБР ФИО5 исковые требования признал, и просил суд дать срок для исполнения данного решения 2 месяца, так как в настоящее время специалист ответственный по закупкам и контрактам находится на больничном.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

В соответствии с 4.1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Анализ положений статей 218, 22.7 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от _____г. № ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в ч. 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от _____г. № ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от _____г. № ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация, указанная в п.п. 8,10,11 и 13 ч. 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

№.44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу положений п. 12 Правил № «О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную *****» в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах «а»-«ж» (1)», «и» (2)», «м» и «о» пункта 2 настоящих Правил; изменения контракта, исполнения контракта, (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л», «н» и «п» пункта 2 настоящих Правил.

Пунктом 14 Правил № «О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную *****» предусмотрено, что Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня получения от заказчика информации и документов проверяет наличие информации и документов, предусмотренных пунктом 12 настоящих Правил №, осуществление формирования и направления информации и документов в соответствии с п.п. 10, 11, 13 настоящих Правил.

Согласно п. 15 Правил № «О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную *****» при положительном результате проверки, предусмотренной п.п. 13 и 14 указанных Правил, Федеральное казначейство формирует реестровую запись, в которую включаются сведения, подлежащие включению в реестр контрактов.

Приказом Минфина России от _____г. №н утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками. Порядком установлено, что информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направляется в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с настоящим Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - электронный документ информационного обмена). Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

Из материалов дела следует, что 07.06.2022г. в адрес главного врача ГБУЗ «***** больница» Черекского муниципального района КБР прокурором ***** КБР было направлено представление об устранении требовании законодательства о контрактной системе с требованием о рассмотрении представление с участием прокурора ***** КБР, принятием мер по устранению нарушении и недопущении их в дальнейшем и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивши нарушения.

Согласно письму от 15.06.2022г. главного врача ГБУЗ «***** больница» Черекского муниципального района КБР, представление прокурора ***** было рассмотрено и по результатом рассмотрения указано, что нарушения указанные в представлении устранены, реестр контрактов внесены все необходимые документы о приемке постановленного товара, выполнены работы, оказанной услуги, а также сведения об исполнении государственного контракта. По результатом рассмотрения представления должностному лицу вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания, приказом от 14.06.2022г №.

Однако, согласно исковому заявлению и приложенных материалов, ответчик ГБУЗ «***** больница», по вынесенному представление об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе, по состоянию на 15.12.2022г., требования прокурора не исполнены.

Административным ответчиком в суд не представлены доказательства в опровержение доводов административного иска прокурора ***** Кабардино-Балкарской Республики.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц закреплено в ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с указанным, административные исковые требования прокурора ***** Кабардино-Балкарской Республики подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ***** Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ «***** больница» Черекского муниципального района КБР, выразившееся в не направлении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходимых для включения в реестр контрактов, размещаемый в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте *****.ru, информации и документов об исполнении 63 договоров.

Обязать ГБУЗ «***** больница» Черекского муниципального района КБР в срок в течении 2-х месяцев с даны вступления решения суда в законную силу, направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для включения в реестр контрактов документы об исполнении указанных договоров.

Решение в окончательной форме изготовлено _____г..

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Х.Б. Губжоков