Административное дело №а-176/2025

46RS0№-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года <адрес>

Пристенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации Среднеольшанского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов населения,

установил:

прокурор <адрес> ФИО2, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Среднеольшанского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов населения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории <адрес>, на земельном участке, находящемся в ведении администрации Среднеольшанского сельсовета, на расстоянии 150 м от территории МКОУ «Среднеольшанская СОШ» <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения, размером 50 м в длину, и 53 м в ширину, состоящая из бутылок, строительных отходов, бытового мусора, веток деревьев, что способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в данном муниципальном образовании.

По факту выявленных нарушений законодательства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Среднеольшанского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании прокурор ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – администрация Среднеольшанского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явилась. Извещены надлежащим образом. Главой Среднеольшанского сельсовета <адрес> суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд и т.д.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу статей 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Главным природным ресурсом, основной составляющей природной среды является земля.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Международный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, указывает, что несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п.4.13).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 с ДД.ММ.ГГГГ введены в действие Санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" пунктом 17 которого установлено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" установлено, что Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере экологии исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить решение, в том числе, задачи формирования комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления.В силу п. 3 Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2323 "Об утверждении " организация ликвидации накопленного вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из п. 18 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросом местного значения муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст.34 указанного Федерального закона, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями <адрес>.

Таким образом, администрация сельского поселения при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что на территории муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» <адрес>, в границах населенного пункта <адрес>, на земельном участке, находящемся в ведении администрации Среднеольшанского сельсовета <адрес>, на расстоянии 150 м от территории МКОУ «Среднеольшанская СОШ» <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов населения, размером 50 м в длину и 53 м в ширину, состоящая из бутылок, строительных отходов, бытового мусора, веток деревьев.

Указанное обстоятельство подтверждается представлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Среднеольшанского сельсовета ФИО4, а также не оспаривалось административным ответчиком по делу.

Так, согласно поступившему ответу главы Среднеольшанского сельсовета <адрес> ФИО4, представление прокурора рассмотрено, однако, произвести ликвидацию указанной свалки на <адрес> не представляется возможным, ввиду отсутствия в муниципальном образовании специальной техники и рабочих.

Актом проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам проверки требований природоохранного законодательства, проведенной помощником прокурора <адрес> ФИО3 в присутствии главы Среднеольшанского сельсовета ФИО4, подтверждается наличие несанкционированной свалки в <адрес>, на расстоянии 150 м от территории МКОУ «Среднеольшанская СОШ» <адрес>. Данная территория <адрес> для складирования отходов не предназначена, относится к землям поселения муниципального образования.

Доказательств того, что на момент предъявления иска в суд свалка была ликвидирована, суду не представлено.

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления имеют место.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на которую оказывается негативное воздействие, происходит ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Непринятие администрацией МО «Среднеольшанский сельсовет» <адрес> мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в данном муниципальном образовании, а также создает угрозу возникновения пожаров в период прохождения пожароопасного сезона и его распространения, в том числе, на жилые дома и хозяйственные постройки.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу, и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО «Среднеольшанский сельсовет», выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, подлежат удовлетворению.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с учетом объема свалки, площади земельного участка, занятого под ней, и, соглашаясь с мнением прокурор, полагает необходимым установить срок с учетом требований прокурора - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил :

административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Среднеольшанского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Среднеольшанского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов населения, расположенной на территории муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» <адрес> в границах населенного пункта <адрес>.

Обязать администрацию Среднеольшанского сельсовета <адрес> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов населения, размером 50 м в длину, 53 м в ширину, расположенную в границах населенного пункта <адрес> на земельном участке, находящемся в ведении администрации Среднеольшанского сельсовета <адрес>, на расстоянии 150 м от территории МКОУ «Среднеольшанская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, состоящую из бутылок, строительных отходов, бытового мусора, веток деревьев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

ФИО5 Пеленицин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Пеленицин