Постановление по делу № 5-639/2023 от 14.07.2023

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 УИД 55RS0002-01-2023-002252-25

Дело № 5-639/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2023 года

Мотивированное постановление изготовлено 14 июля 2023 года

Судья Куйбышевского районного суда города Омска Чукреева Е.Н., при секретаре Мустаханове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего: <адрес>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (№, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, налоговый учет ИФНС России по ЦАО г. Омска),

УСТАНОВИЛ:

В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении ФИО6

Из содержания протокола об административном правонарушении №, составленного ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ЦАО г. Омска по пожарному надзору, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 час. в помещениях по адресу: <адрес> (административные помещения <данные изъяты> используемых (эксплуатируемых) индивидуальным предпринимателем ФИО1 выявлено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

ФИО8. в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежащим образом (л.д.100-101, 169, 170).

Защитник ФИО7 по доверенности ФИО4, изложенное в протоколе об административном правонарушении не оспаривала, представив письменный отзыв на протокол, пояснив дополнительно, что вину в нарушении требований пожарной безопасности доверитель признает. Владельцами здания торгового комплекса «Триумф» являются четыре человека, поэтому ряд нарушений носят общий для всех владельцев характер. В собственности у ФИО10 находятся помещения № и №, которые сданы в аренду под магазины, офисы, пункты питания, фитнес-центр. Эксплуатацией здания на основании договора, заключенного со всеми собственниками, занимается управляющая компания, которая, в том числе, должна была контролировать соблюдение требований пожарной безопасности. В ноябре 2022 года в здании произошел пожар. ФИО9., как и другие собственники, был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, административный штраф уплачен. Также должностным лицом было выдано предписание, срок исполнения которого по части нарушений был установлен ДД.ММ.ГГГГ, по части ДД.ММ.ГГГГ. При проверке исполнения требований со сроком выполнения ДД.ММ.ГГГГ были выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, которые в настоящее время устранены или находятся на стадии устранения, так как зависят от контрагентов, с которыми заключены договоры, исполнение по которым задерживается в силу объективных причин, связанных с санкциями. Просили при определении вида наказания не применять в отношении индивидуального предпринимателя административное приостановление деятельности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5, изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержала, суду дополнительно пояснила, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО12 по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ послужило неустранение ФИО11 в полном объеме обстоятельств, послуживших основанием для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Также индивидуальному предпринимателю было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В целях оценки исполнения предписания, а также в связи с тем, что объект надзора относится к категории высокого риска и на объекте надзора необходимо произвести контрольные (надзорные) действия такие как осмотр, истребование документов, инструментальное обследование было направлено мотивированное представление на имя заместителя начальника ТО НД и ПР по КАО г. Омска о необходимости проведения выездной внеплановой проверки. ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора ЦАО <адрес> по пожарному надзору принято решение о проведении в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора внеплановой выездной проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта защиты по адресу <адрес>, пом. №. Сроки проведения проверки: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проведение проверки согласовано с прокуратурой Омской области. В ходе проведенной проверки установлено, что ряд нарушений требований пожарной безопасности, за которые ФИО13. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ так и не были устранены. В данной связи ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО14 В настоящее время нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, в большей части устранены.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно преамбуле которого, обеспечение пожарной безопасности - одна из важнейший функций государства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Основанием для составления в отношении ФИО15 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ явилось нарушение требований: ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 78, ст. 83, ст. 84, ст. 85, ст. 86 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 48, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1479, п. 4.4.2 СП 1.13130.2020, п. 4.4.1 СП 1.13130.2020, п.п. 8.2, 13.3 Специальных технических условий (СТУ) на противопожарную защиту объекта «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, разработанных ООО «Бюро пожарной безопасности» и утвержденных директором <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения выявлены ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 час. по адресу: <адрес>, на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска (решение от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 82) и выражаются в следующем:

административные помещения <данные изъяты>

- административные помещения, расположенные в правом крыле 3-го этажа здания, не обеспечены не менее чем двумя эвакуационными выходами, фактически выход осуществляется через коридор и лифтовый холл в лестничную клетку, расположенную в северном торце здания (выход через торговый магазин «Спортмастер» не является эвакуационным) (ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9 1.1 СТУ);

лестничная клетка №:

- ширина лестничной площадки менее ширины марша (фактически ширина лестничной площадки 1,93м, ширина марша 3,21м) (ст. 6, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.2 СП 1.13130.2020);

- высота пути эвакуации в лестничной клетке допускается менее 2,2м (фактически 2м проходит металлическая балка между 2-ым и 4-ым этажами) (ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 4.4.1 СП 1.13130.2020);

- высота пути эвакуации в лестничной клетке допускается менее 2,2м (фактически 2м проходит металлическая балка между 3-им и 4-ым этажами) (ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 4.4.1 СП 1.13130.2020);

лестничная клетка №:

Общие нарушения:

- максимальная площадь в пределах пожарного отсека более 12080 кв.м (фактически 12700 кв.м с учетом пристроенных помещений) (ч. 1 ст. 6 ч. 2 ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 6 СП 2.13130.2020, п. 8.2 СТУ).

- расположение пожарных гидрантов №, № не обеспечивает тушение каждой части здания не менее, чем от двух пожарных гидрантов с учетом прокладки рукавных линий не более 200м по дорогам с твердым покрытием (ч. 1 ст. 6 ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 6 СП 2.13130.2020, п. 13.3 СТУ).

При этом вступившим в законную силу 29.01.2023 года постановлением заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей (л.д. 74-80).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Диспозицией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами: выпиской из ЕГРИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, основной вид экономической деятельности – аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (л.д. 64-66); выписками из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в собственности ФИО17 находятся нежилые помещения №№ по адресу: <адрес>. Помещение № площадью 6567,2 кв.м расположено на 1,2,3,4 этажах здания, помещение № площадью 3948,2 кв.м. расположено на 3 этаже здания (л.д. 57-63); копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО18 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, административный штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74-81, 73); копией предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-50); решением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора ЦАО <адрес> по пожарному надзору о проведении внеплановой выездной проверки в отношении объекта защиты по адресу: <адрес>, пом. №, с целью контроля выполнения собственником указанных помещений ФИО20 предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-53); протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-38); протоколом осмотра (л.д.35-38), актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения по которым истек ДД.ММ.ГГГГ, не выполнено в части пунктов: №, №, №, №, №. Нарушения, зафиксированные в акте, указаны в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ФИО19 по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с повторным совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 5-8, 74-81) и другими исследованными судом материалами дела.

В ходе судебного разбирательства факт административного нарушения, нашел свое подтверждение вышеприведенными доказательствами и стороной защиты не оспаривался. При таких обстоятельствах, бездействие ФИО21 выразившееся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, правильно квалифицировано по ч. 2.1 ст. 20.4 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе, собственники имущества.

В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По мнению суда, ФИО22 имел возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

То обстоятельство, что помещения переданы собственником в аренду, а обслуживание помещений на основании агентского договора по административно-хозяйственному и техническому обслуживанию нежилых помещений в здании <данные изъяты>», заключенному 29.03.20219 собственниками помещений осуществляет <данные изъяты> не может повлечь освобождение ФИО24 от административной ответственности, поскольку п. 4.3.5 указанного договора именно на ФИО23 как собственника, возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, электробезопасности в Здании.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток;

При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ: характер совершенного административного правонарушения, сведения о личности, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность: признание вины, принятие мер к устранению нарушений, в подтверждение чего представлены документы, кроме того, подтверждается информацией, представленной административным органом по результатам исполнения определения суда о поручении совершения действия (л.д.85).

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным применить к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение (ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ), такой меры государственного принуждения, как административный штраф, полагая, что она с наибольшим эффектом достигнет цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Несмотря на то, что ФИО25 зарегистрирован в едином государственном реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с ДД.ММ.ГГГГ, правовых оснований для замены административного штрафа предупреждением не имеется.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 80000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО26 что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу …либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты для уплаты административного штрафа: Главное управление МЧС России по Омской области, лицевой счет <***> (644099, <...>) ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, расчетный счет <***>, Отделение Омск Банк России/УФК по Омской области г. Омск, БИК 015209001, номер казначейского счета 03100643000000015200, УИН 177 00 713 723 00 2060008, КБК 177 1 16 01 201 01 0004 140.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Копию квитанции об уплате административного штрафа представить в Куйбышевский районный суд г. Омска.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья (подпись) Е.Н. Чукреева

<данные изъяты>