№ 2-1862/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Красноярск 20 декабря 2022 года
Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Шатровой Р.В.,
при секретаре Корж В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 А9 к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом о признании незаконным приказа, признании недействительным договора найма служебного жилого помещения, признании проживающей на условиях социального найма, прекращении права собственности, признании права собственности на квартиру,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании незаконным включение на основании приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом У от 04 октября 2016 года в специализированный жилищный фонд Х в Х, о прекращении права собственности Российской Федерации на квартиру, исключении из ЕГРН записи о регистрации права собственности Российской Федерации на квартиру, признании за ней права собственности на жилое помещение. Требования мотивировала тем, что на основании договора найма жилого помещения от 06 июня 2014 года она проживает в Х в Х. Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом У от 04 октября 2016 года квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением ее к служебному жилому помещению. Полагает, что заключенный с ней договор найма жилого помещения от 06 июня 2014 года является недействительным, поскольку жилое помещение отнесено к служебному лишь 04 октября 2016 года. Отнесение квартиры к служебному жилому помещению также незаконно, поскольку согласно выписке из ЕГРН жилое помещение не зарегистрировано в качестве служебного в органе государственной регистрации. Она в приватизации жилья ранее не участвовала, жилого помещения на праве собственности не имеет, в связи с чем на основании ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» имеет право приобрести квартиру в свою собственность. В процессе разрешения спора ФИО2 уточнила круг ответчиков, указав в качестве таковых Российскую Федерацию в лице МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Министерство финансов Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а также исковые требования. В результате уточненных исковых требований просит признать незаконным приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 04 октября 2016 года У в части включения Х в Х в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению, признать недействительным заключенный с ней 06 июня 2014 года договор найма служебного жилого помещения в части указания на наем служебного жилого помещения, признать ее проживающей с 06 июня 2014 года в квартире на условиях социального найма, прекратить право собственности Российской Федерации на Х в Х, исключив из ЕГРН запись о регистрации права собственности Российской Федерации, признать за ней право собственности в порядке приватизации на указанную квартиру.
В судебном заседании истец ФИО2 на удовлетворении уточненного иска настаивала, дополнительно пояснила, что она состоит с МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в трудовых отношениях, своего жилья не имела, в связи с чем просила руководителя Управления предоставить ей комнату в общежитии, впоследствии она была признана работодателем нуждающейся в жилом помещении, ей была предоставлена спорная квартира; была благодарна за предоставление жилого помещения, в связи с чем подписала договоры найма служебного жилого помещения как в 2014 году, так и в 2017 году; с заявлением о постановке в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий она в администрацию района не обращалась, малоимущей не признавалась.
В судебном заседании представитель ответчика МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО3 против удовлетворения иска возражала, ранее пояснила, что 30 мая 2014 года жилищной комиссией МТУ Росимущества ФИО4 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения федерального жилищного фонда; поскольку процесс передачи квартиры в оперативное управление МТУ Росимущества и оформления статуса квартиры «служебное жилое помещение» занимает длительный период времени, а у истца не имелось жилья, то 06 июня 2014 года с ФИО2, не дожидаясь оформления документов, был заключен договор найма служебного жилого помещения; после оформления необходимых документов в отношении квартиры с ФИО2 был вновь 17 января 2017 года заключен договор найма служебного жилого помещения; указала на пропуск истцом срока исковой давности.
В судебное заседание представитель ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ходатайство об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направил.
В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ранее направил в адрес суда пояснения на иск, в которых указал, что в ЕГРН содержатся сведения о Х в Х, собственником которой является Российская Федерация, 30 декабря 2015 года зарегистрировано право оперативного управления МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва; просил рассмотреть дело в его отсутствие.
При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав истца ФИО2, представителя ответчика МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО3, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Судом установлено, что 20 сентября 2011 года между ТУ Росимущества в Красноярском крае и Корягиной (после вступления в брак ФИО1) заключен служебный контракт У о прохождении федеральной государственной гражданской службы. Впоследствии на основании дополнительных соглашений контракт неоднократно продлялся.
16 марта 2005 года ООО «АкадемИнвест» и Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Красноярскому краю подписано соглашение У, согласно которому ООО «АкадемИнвест» приняло на себя обязательство после сдачи в эксплуатацию строящегося по Х в Х жилого дома передать в собственность Российской Федерации в лице ТУ Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Красноярскому краю (его правопреемнику) пригодные для проживания квартиры, общая площадь которых в квадратных метрах составляет не менее 2% от общей площади этого дома.
22 февраля 2013 года ООО «АкадемИнвест» осуществило ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае передачу в собственность Российской Федерации Х в Х, общей площадью 39,7 кв.м.
27 мая 2014 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на Х в Х.
30 мая 2014 на заседании Комиссии по жилищным вопросам Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае специалист-эксперт отдела регистрации права собственности РФ, разграничения и распоряжения земельными участками ФИО5 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения федерального жилищного фонда.
06 июня 2014 года на заседании Комиссии по жилищным вопросам Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (протокол У) принято решение о предоставлении ФИО5 Х в Х с оформлением договора найма служебного жилого помещения, о заключении с ней договора найма служебного жилого помещения на период действия служебного контракта.
06 июня 2014 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае и ФИО5 заключен договор найма служебного помещения У, в соответствии с которым Территориальное управление передало ФИО5 за плату во владение и пользование жилое помещение – Х в Х, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено в связи с замещением должности государственной гражданской службы. Договор заключен на время действия служебного контракта на замещение должности государственной гражданской службы.
22 декабря 2015 года руководителем Федерального агентства по управлению государственным имуществом издано распоряжение У о закреплении Х в Х на праве оперативного управления за Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае. 30 декабря 2015 года зарегистрировано право оперативного управления.
Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 04 октября 2016 года У Х в Х включена в специализированный жилищный фонд с отнесение к служебному жилому помещению.
В связи с оформлением документов по закреплению жилого помещения на праве оперативного управления за Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, по включению квартиры в специализированный жилищный фонд 17 января 2017 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае и ФИО2 заключен договор У найма служебного жилого помещения, в соответствии с которым последней передана во владение и пользование для временного проживания Х в Х; квартира предоставлена в связи с прохождением в Территориальном управлении государственной гражданской службы.
Из выписки из ЕГРН от 26 сентября 2022 года следует, что спорная квартира является собственностью Российской Федерации, находится в оперативном управлении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, ограничение прав и обременений объекта недвижимости не зарегистрировано.
В настоящее время на регистрационном учете в Х в Х состоят ФИО2 (с 09 февраля 2017 года), ее несовершеннолетние дети – ФИО6 (с 24 сентября 2022 года), ФИО7 (с 24 сентября 2022 года).
Рассматривая требование о признании недействительным заключенного 06 июня 2014 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае и ФИО5 договора найма У служебного жилого помещения в части указания на наем служебного жилого помещения (на дату 06 июня 2014 года Х в Х еще не имела статус служебного жилого помещения, а лишь велись работы по присвоению жилью статуса служебного, в связи с чем ответчик не вправе был заключать договор найма служебного жилого помещения), суд исходит из следующего.
Согласно ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В соответствии ч. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.
Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 23 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», требования о признании недействительными договора социального найма, в данном случае договора найма служебного жилого помещения, подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст. 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
Принимая во внимание дату договора – 06 июня 2014 года, то обстоятельство, что ФИО2 лично подписала указанный договор, соответственно, была ознакомлена с его условиями 00.00.0000 года, суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности по требованию о признании недействительным заключенного 00.00.0000 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Х и ФИО5 договора найма У служебного жилого помещения в части указания на наем служебного жилого помещения истек 00.00.0000 года. Учитывая, что в суд с указанным требованием ФИО2 обратилась лишь в октябре 2021 года, то есть за пределами срока исковой давности, о чем заявлено стороной ответчика, суд на основании ч. 2 ст. 199 ГК РФ приходит к выводу об отказе в иске в указанной части.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что решение о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях договора социального найма собственником жилья – Российской Федерацией в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом не принималось. По состоянию на 06 июня 2014 года Х в Х являлась собственностью Российской Федерации, жилое помещение было закреплено на праве оперативного управления (праве владения, пользования в пределах, установленных законом, распоряжения с согласия собственника этого имущества) за Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 22 декабря 2015 года Ур, то есть после 06 июня 2014 года, соответственно, Территориальное управление на момент 06 июня 2014 года не имело полномочий по распоряжению спорным жилым помещением, в том числе, не имело полномочий на предоставление своему работнику жилья на условиях социального найма, на заключение договора социального найма, на заключение каких-либо сделок в отношении спорного имущества. Сделка, совершенная лицом, не обладающим правом совершать данную сделку, является ничтожной независимо от такого признания его судом, и, соответственно, не влечет каких-либо правовых последствий.
Указанные выводы суда подтверждаются тем обстоятельством, что впоследствии 17 января 2017 года – в период, когда квартира была закреплена на праве оперативного управления за Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, то есть в период наличия у Территориального управления полномочий на распоряжение квартирой, квартира отнесена к специализированному жилищному фонду – с ФИО2 был заключен новый договор найма служебного жилого помещения, на основании которого до настоящего времени проживает в Х в Х, подписав который она согласилась на получение квартиры во владение и пользование именно для временного проживания – на период замещения ею должности государственной гражданской службы.
Само по себе отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о том, что спорное жилое помещение не зарегистрировано в качестве служебного, не может свидетельствовать об отсутствии у него данного статуса, поскольку закон связывает отнесение квартиры к служебному жилому помещению с принятием об этом решения соответствующего органа, а не с государственной регистрацией либо наличием об этом сведений в ЕГРН.
То обстоятельство, что 30 мая 2014 года на заседании комиссии по жилищным вопросам ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае ФИО2 была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения федерального жилищного фонда, с учетом вышеизложенного, не свидетельствует о предоставлении ей в пользование Х в Х на условиях социального найма, а также о наличии оснований для признания ее проживающей в жилом помещении на условиях социального найма. Кроме того, после признания истца нуждающейся в предоставлении жилого помещения федерального жилищного фонда 06 июня 2014 года комиссией по жилищным вопросам было принято решение о предоставлении ФИО2 квартиры именно на условиях найма служебного жилого помещения, о заключении с ней договора найма именно служебного жилого помещения на период действия служебного контракта. С указанным решением ФИО2 согласилась, подписав 06 июня 2014 года договор У найма служебного жилого помещения.
С учетом изложенного, оснований для признания ФИО2 проживающей в Х в Х на условиях социального найма, а также о прекращении права собственности Российской Федерации на спорную квартиру, исключении из ЕГРН записи о регистрации права собственности Российской Федерации на квартиру, не имеется.
Рассматривая требование о признании незаконным приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 04 октября 2016 года У в части включения Х в Х в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.
Так, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02 сентября 2015 года У утвержден Порядок включения жилых помещений, переданных в оперативное управление Росимуществу, его территориальным органам, а также закрепленных на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Росимуществу.
В соответствии с п.п. 12, 20, 21 указанного Прядка включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в собственности Российской Федерации жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество. Жилое помещение может предоставляться работнику Росимущества, его территориального органа, федерального государственного учреждения и федерального государственного унитарного предприятия при наличии свободного жилого помещения в специализированном жилищном фонде. Вопросы предоставления жилых помещений работнику Росмущества, его территориального органа рассматриваются соответствующими жилищными комиссиями, создаваемыми на основании приказа в центральном аппарате Росимущества, в его территориальном органе.
Принимая во внимание то обстоятельство, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника имущества от имени Российской Федерации, в отношении спорного жилого помещения договор социального найма не заключался, то оснований для признания незаконным приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 04 октября 2016 года У в части включения Х в Х в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению не имеется.
Принимая во внимание статус помещения, занимаемого истцом, положения жилищного законодательства и законодательства о приватизации жилого фонда, ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которой не подлежат приватизации служебные жилые помещения, Положение о Межрегиональном Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, утвержденное Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 00.00.0000 года У, в соответствии с которым МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва не обладает полномочиями по предоставлению жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по договору социального найма, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании за ФИО2 права собственности на Х в Х.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 А10 к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом о признании незаконным приказа, признании недействительным договора найма служебного жилого помещения, признании проживающей на условиях социального найма, прекращении права собственности, признании права собственности на квартиру отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 05 января 2023 года.