Дело №а-3670/2022

УИД 25RS0№-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности <адрес> (далее – УМС <адрес>), указав в обоснование заявленных требований, что решением Управления по исполнению программ по поддержке населения администрации <адрес> № от дата поставлена на учет в категории семья, имеющая в своем составе ребенка-инвалида в составе ФИО1, ФИО2, ФИО3 в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности бесплатно, цель использования земельного участка: дачное строительство. Основанием для постановки на учет семьи явилось то обстоятельство, что ФИО3 является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России МСЭ-2016 № от дата. Административный истец обратилась в УМС <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов площадью 1723 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на основании п.7 ст.39.5 ЗК РФ. В июне 2022 года административным истцом получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, оформленное письмом от дата за исх. №у/28. В отказе указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы <адрес> от дата №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами. Заявленная цель использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж 1 в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка. Однако, согласно Правилам ведение личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж-1 допускается только в границах сельских населенных пунктов, которыми на территории Владивостокского городского округа являются <адрес>. Также указано, что часть образуемого земельного участка расположена в границах территории, в отношении которой администрацией <адрес> принято постановление от дата № «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта «Распределительный газопровод от кранового узла КУ-2 объекта «Распределительный газопровод от ГРП «Пригород-1» для газоснабжения муниципальной котельной №» до муниципальной котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, в районе <адрес>». Кроме того, административным ответчиком указано, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне газопроводов и систем газоснабжения. Административный истец с принятым решением не согласна, указывает, что в силу пп. 2 п. 1 ст. <адрес> от дата №-КЗ имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Наличие на территории земельного участка охранной зоны газопровода не ограничивает возможность его использования с учетом наложения ограничений (обременений). С учетом этого, просит признать незаконным решение УМС <адрес>, оформленное письмом от дата №у/28, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1723 кв.м., месторасположение: <адрес>, ул. ФИО4, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

В судебном заседании ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах заинтересованного лица – несовершеннолетнего ФИО3, поддержала заявленные требования.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил письменный отзыв на возражения административного ответчика, в котором указал, что из постановления постановление от дата № «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта «Распределительный газопровод от кранового узла КУ-2 объекта «Распределительный газопровод от ГРП «Пригород-1» для газоснабжения муниципальной котельной №» до муниципальной котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, в районе <адрес>» не следует, что утвержден проект межевания территории. Из графических материалов не усматривается наложение охранной зоны сооружение – газопровод на испрашиваемый земельный участок. Во вспомогательном виде разрешенного использования спорного земельного участка указано ведение личного подсобного хозяйства, следовательно, предоставление его для испрашиваемых целей не будет противоречить назначению земельного участка.

Представитель УМС <адрес> ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами. Заявленная цель использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж 1 в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка. Однако, согласно Правилам ведение личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж-1 допускается только в границах сельских населенных пунктов, которыми на территории Владивостокского городского округа являются <адрес>. Кроме того, часть образуемого земельного участка расположена в границах территории, в отношении которой администрацией <адрес> принято постановление от дата № «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта «Распределительный газопровод от кранового узла КУ-2 объекта «Распределительный газопровод от ГРП «Пригород-1» для газоснабжения муниципальной котельной №» до муниципальной котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, в районе <адрес>». Также испрашиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне газопроводов и систем газоснабжения.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств не поступало.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что решением Управления по исполнению программ по поддержке населения администрации <адрес> от дата № ФИО1 поставлена на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в целях реализации закона <адрес> от дата №-КЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>», по категории: семья, имеющая в своем составе ребенка-инвалида, с дата по дата. Состав семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3. Цель использования земельного участка: дачное строительство.

дата ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (в собственность бесплатно), расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, в районе <адрес>, площадью 1723 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением УМС <адрес>, оформленным уведомлением от дата №у/28, ФИО1 отказано в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В обоснование принятого решения указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы <адрес> от дата №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Заявленная цель использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж 1 в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка. Однако, согласно Правилам ведение личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж-1 допускается только в границах сельских населенных пунктов, которыми на территории Владивостокского городского округа являются <адрес>. Испрашиваемый земельный участок ни в одном из вышеперечисленных населенных пунктов не расположен. Часть образуемого земельного участка расположена в границах территории, в отношении которой администрацией <адрес> принято постановление от дата № «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта «Распределительный газопровод от кранового узла КУ-2 объекта «Распределительный газопровод от ГРП «Пригород-1» для газоснабжения муниципальной котельной №» до муниципальной котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, в районе <адрес>». Указанное постановление опубликовано на официальном сайте администрации <адрес>. Также испрашиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне газопроводов и систем газоснабжения (наименование объекта для которого установлены ограничения: газопровод). Сооружение – газопровод расположено на смежном земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью 2685 кв.м., с видом разрешенного использования «для размещения линейного объекта «Распределительный газопровод от кранового узла КУ-2 объекта «Распределительный газопровод от ГРП «Пригород-1» к муниципальной котельной №» до муниципальной котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, в районе <адрес>».

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона от дата №-КЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность, в том числе, семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида.

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса (пп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 названного Кодекса (пп. 2).

Согласно пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ земельный участок не может быть предоставлен без проведения торгов в случае, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, дата администрацией <адрес> принято постановление № «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта «Распределительный газопровод от кранового узла КУ-2 объекта «Распределительный газопровод от ГРП «Пригород-1» для газоснабжения муниципальной котельной №» до муниципальной котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, в районе <адрес>». Указанное постановление опубликовано на официальном сайте администрации <адрес>.

Согласно представленной Управлением градостроительства администрации <адрес> обзорной схеме красных линий, подготовленной с учетом сведений, размещенных в муниципальной информационной системе «Комплексная муниципальная геоинформационная система планирования и управления развитием территории <адрес>», испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой указанным постановлением администрации <адрес> принято решение об утверждении документации по планировке территории.

Указанное обстоятельство в силу пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, административным ответчиком при принятии оспариваемого решения правомерно указано невозможность утверждения представленной схемы расположения земельного участка ввиду частичного расположения земельного участка в охранной зоне газопроводов и систем газоснабжения (наименование объекта для которого установлены ограничения: газопровод).

Порядок охраны магистральных газопроводов с дата регулируется Правилами охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства РФ от дата N 1083. Пункт 2 Правил устанавливает, что в понятие "магистральный газопровод" включаются: линейная часть магистрального газопровода; компрессорные станции; газоизмерительные станции; газораспределительные станции, узлы и пункты редуцирования газа; станции охлаждения газа; подземные хранилища газа, включая трубопроводы, соединяющие объекты подземных хранилищ газа, а п. 3 Правил устанавливает охранные зоны объектов магистральных газопроводов.

Сооружение – газопровод расположено на смежном земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью 2685 кв.м., с видом разрешенного использования «для размещения линейного объекта «Распределительный газопровод от кранового узла КУ-2 объекта «Распределительный газопровод от ГРП «Пригород-1» к муниципальной котельной №» до муниципальной котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, в районе <адрес>».

Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1083, в охранных зонах запрещено размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, не относящихся к объектам, входящим в состав магистрального газопровода (подпункт "л" пункта 4).

Указание административном ответчиком в оспариваемом решении на несоответствие заявленной цели использования земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства) Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, предусматривающим возможность ведения личного подсобного хозяйства только в границах сельских населенных пунктов, является обоснованным, поскольку согласуется с п. 3.1.2 Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Доводы административного истца о наличии права на предоставление земельного участка бесплатно без проведения торгов в данном случае не могут быть приняты во внимание с учетом установленных судом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку в рамках настоящего дела установлено наличие препятствий в утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме – дата.

Судья Т.А.Михайлова