Дело № 2 – 236/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г. Духовщина

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Зайцева В.В.,

при секретаре Рябченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Духовщинского района к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской Смоленской областях, МО МВД России «Ярцевский» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Духовщинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Духовщинский районный суд Смоленской области с настоящим иском к ответчикам указав в обоснование, что прокуратурой района совместно с представителем отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области в апреле 2022 года проведена проверка защитного сооружения гражданской обороны, расположенного на территории ОП по Духовщинскому району МО МВД России «Ярцевский» по адресу: <...>. Установлено, что указанное защитное сооружение – убежище, класс А-Ш, состоит в перечне защитный сооружений Смоленской области с инвентарным номером 67-у-0214. Принято в эксплуатацию в 1983 году и находится на праве оперативного управления в МО МВД России «Ярцевский». Защитное сооружение представляет собой отдельно стоящее подвальное сооружение. Исходя из сведений ЕГРН следует, что его правообладателем на праве собственности является Российская Федерация. При проведении проверки указанного защитного сооружения установлено, что оно не готово к приему укрываемых. Согласно ч. 3 ст. 214 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Исходя из ч. 1 ст. 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно п. 5.8 Положения «О межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях», утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 471 «О реорганизации территориальных управлений федерального агентства по управлению государственным имуществом», территориальный орган вправе заключать договоры по вопросам, отнесенным к его компетенции. В настоящее время убежище никем не эксплуатируется, находится в неудовлетворительном состоянии, состояние системы жизнеобеспечения не соответствует предъявляемым к ним требованиям. Указанное свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны – представление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Учитывая изложенное, с учетом уточнения прокурор просил: обязать МТУ Росимущества и МО МВД России «Ярцевский» заключить договор о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны – защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный №-№, расположенного на территории ОП по Духовщинскому району МО МВД России «Ярцевский по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, указанным в иске. Дополнительно указала, что между ответчиками договор о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны, а также выполнения мероприятий гражданской обороны, не заключен. Отсутствие договора в отношении защитного сооружения гражданской обороны влечет нарушение требований законодательства, а также исключает возможность определения и закрепления в установленном порядке возникших прав и обязанностей в отношении имущества, находящегося в государственной собственности.

Представитель ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской Смоленской областях ФИО2 просила отказать в иске. Указала, что на имущество, используемое учреждением, зарегистрировано право оперативного управления. Управление не создавало препятствий учреждению, и не ограничивало использование им по назначению, в том числе при наличии сведений о статусе объекта в журнале ГУ МЧС России по Смоленской области. Факт использования имущества на праве оперативного управления предполагает использование в соответствии со специальным статусом этого имущества и дополнительного заключения соглашений для этого не требуется. Истец по данному спору является ненадлежащим. Поддержание в готовности объектов гражданской обороны возложено на эксплуатирующие организации, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях не наделено полномочиями по созданию убежищ и их восстановлению.

Представитель ответчика - МО МВД России «Ярцевский» ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска. Указала в обоснование своей позиции, что лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностями собственника. Обязанность заключить спорный договор у МО МВД России «Ярцевский» отсутствует, поскольку понуждение к заключению договора нарушает принцип свободы договора. Стороной договора является специальный субъект – правопреемник приватизируемого предприятия. МО МВД России «Ярцевский» к указанным категориям субъектов не относится.

Представитель ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО4 поддержал доводы и требования, заявленные прокурором Духовщинского района Смоленской области.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется: Федеральным законом № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», Постановлением Правительства Российской Федерации № 1309 от 29.11.1999 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002.

Статьями 1, 2, 6 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998).

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 определено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено, что в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства прокуратурой Духовщинского района Смоленской области проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне по содержанию и эксплуатации объекта гражданской обороны, расположенного на территории ОП по Духовщинскому району МО МВД России «Ярцевский» по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что вышеуказанное здание передано в оперативное управление МО МВД России «Ярцевский», правообладателем является Российская Федерация (л.д. 12-17). Защитное сооружение гражданской обороны содержится с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (л.д. 20, 21-22, 23, 25-26).

В соответствии с п.3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их верховных советов, советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Противорадиационное укрытие относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, а следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 214 ГК РФ предусмотрено, что права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.1 ст. 125 ГК РФ).

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12. 2016 года №471 утверждено Положение «О межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях».

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (п. 1 Положения).

В силу п.4 Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п. 4.1.1 Положения территориальный орган осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Территориальный орган проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности федерального имущества (п.4.1.3 Положения).

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальный орган имеет право: представительствовать в судах, обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным (п.5.3 Положения). Организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также имущества, составляющего казну Российской Федерации (п. 5.4 Положения). Заключать договоры по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа (п. 5.8 Положения).

Как следует из материалов дела, за МО МВД России «Ярцевский» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, правообладателем является Российская Федерация.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН и не оспариваются ответчиками.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку МО МВД России «Ярцевский» в оперативное управление было передано, в том числе спорное защитное сооружение, оно должно владеть и использовать данный объект ЗС ГО по назначению в соответствии с вводимыми режимами: режимом повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поскольку в силу п. 2.1 Указа Президента РФ №2284 от 24.12.1994 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» объекты и имущество гражданской обороны запрещены к приватизации, и нахождение таких объектов в обороте допускается лишь по специальному разрешению Правительства Российской Федерации, последним издано Постановление №359 от 23.04.1994, которым утверждено Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями, организациями.

Приказом МЧС России от 15.12.2002г. №583 на основании Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», постановлений Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», от 23.04.1994г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» разработаны Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Данным документом определен механизм закрепления и поддержания в готовности защитных сооружений гражданской обороны, а именно: предусмотрено заключение договора о правах и обязанностях в отношении защитного сооружения и имущества гражданской обороны.

Кроме того, пункт 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 359 предусматривает, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны.

С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение № 2 к данному Положению).

В соответствии с требованиями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведение текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества полностью или частично на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, договор о правах и обязанностях в отношении спорного объекта ЗС ГО между организацией, его эксплуатирующей и МТУ Росимущества до настоящего времени не заключен.

Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

В соответствии с п.19 Положения о МО МВД России «Ярцевский» утвержденного приказом УМВД России по Смоленской области от 28.07.2017 №818 межмуниципальный отдел является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

Согласно пункту 1 статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым на себя обязательством. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 3 статьи 445 ГК РФ).

При таких обстоятельствах иск прокурора Духовщинского района Смоленской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, МО МВД России «Ярцевский» о возложении обязанностей подлежит удовлетворению.

Требования прокурора о понуждении к заключению договора в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также выполнение мероприятий гражданской обороны обусловлено защитой интересов государства и неопределенного круга лиц, на обеспечение безопасности которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по их эксплуатации.

В силу п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2.1 Правил).

МТУ Росимущества является органом, осуществляющим управление и распоряжение государственным имуществом, к которому отнесено ЗС ГО – Противорадиационное укрытие. Таким образом, он непосредственно является ответственным лицом за использование спорного объекта в качестве объекта ГО. Однако, со стороны административного ответчика не были приняты никакие меры по контролю за использованием ЗС ГО, поддержанию спорного объекта ЗС ГО в работоспособном состоянии и готовности по приему укрываемых в военное время или при возникновении чрезвычайной ситуации.

Длительное бездействие со стороны МТУ Росимущества и МО МВД России «Ярцевский» является основанием для понуждения к заключению договора о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Духовщинского района к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской Смоленской областях, МО МВД России «Ярцевский» о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях и МО МВД России «Ярцевский» заключить договор о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны – защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный номер 67-у-0214, расположенного на территории ОП по Духовщинскому району МО МВД России «Ярцевский по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: В.В. Зайцев

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2022