Постановление по делу № 5-59/2022 от 03.06.2022 | Нагайбакский районный суд (Челябинская область)

Дело № 5-63/2022 г.

74RS0033-01-2022-000426-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Фершампенуаз 03 июня 2022 г.

Судья Нагайбакского районного суда Челябинской области Бикбова М.А., при секретаре Юдиной И.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области №, 457650, ,

установил:

20.01.2021г. судебным приставом исполнителем Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам (далее по тексту МСОС по ОВИП) УФССП по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: возложить на администрацию Нагайбакского муниципального район Челябинской области обязанность в течение шести месяцев, со дня вступления решения в законную силу очистить от отходов производства и потребления земельный участок, расположенный на территории Остроленского сельского поселения, северная окраина , на площади 3 000 кв.м.

Из материалов исполнительного производства следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОС по ОВИП по Челябинской области в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением установлен новый срок для исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Нагайбакского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ представило дорожную карту и пояснения об отсутствии финансирования.

28.07.2021г. в 10:00 часов судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении №-ИП о совершении действий, наказание за которые предусмотрены ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – страшим судебным приставом Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ Администрация Нагайбакского муниципального района подвергнуто административному штрафу в размере . Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ штраф не оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Указанное постановление должник в лице администрации района получил ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нагайбакского муниципального района предоставлено очередное пояснение об отсутствии денежных средств для финансирования мероприятий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, и подготовки электронного аукциона на разработку проектной документации.

Однако, в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ должником требования исполнительного документа не исполнены. Реальные действия, направленные на исполнение решения суда, должником не предприняты, в том числе направление заявки на включение объектов в Перечень выявленных и оцененных объектов накопленного твреда окружающей среде в Министерство Экологии, направленные на исполнение решения суда, должником не предприняты.

ДД.ММ.ГГГГ по данному событию судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный протокол рассмотрен Нагайбакским районным судом. Должнику назначено наказание в виде приостановления деятельности на одни сутки.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Вторым пунктом в постановлении указано, что если в случае неисполнения решения суда во вновь установленный срок исполнения судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный КоАП РФ Указанное постановление должник в лице администрации района получил ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ администрацией Нагайбакского муниципального района предоставлена информация о направлении заявки в Министерство экологии Челябинской области о предоставлении району финансовой помощи на осуществление мероприятий, направленных на исполнение требований.

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 пояснила, что штраф в размере уплачен. Также уплачен исполнительский сбор. На 2022 год запланировано выделение денежных средств Министерством экологии Челябинской области Нагайбакскому району для ликвидации территорий района от несанкционированных свалок, поскольку Нагайбакский район включен со следующего года в соответствующие программы. Но средств выделено не так много, как этого требуют мероприятия по очитке земельных участков от отходов и потребления. Однако несмотря на это, свалка в была расчищена, но её вновь завалили. К концу июня 2022 г. запланировано очищение указанной территории от несанкционированной свалки. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации района обратился к Собранию депутатов Нагайбакского муниципального района, являющемуся органом, утверждающим районный бюджет, с предложением рассмотреть о выделении денежных средств в общей сумме на мероприятия по очистке от отходов производства и потребления в том числе земельного участка около . Указанное обращение было рассмотрено на бюджетно-финансовой комиссии Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района, которая пришла к выводу, что средства могут быть предусмотрены в бюджете при условии поступления дополнительных доходов в бюджет района. В настоящее время в выделении бюджетных средств отказано.

Суд, выслушав представителя администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО1, изучив материалы дела, пришёл к следующему.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа (наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).

Как следует из материалов дела, администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области является должником по исполнительному производству №-ИП возбужденному 20.01.2021г. судебным приставом исполнителем Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам (далее по тексту МСОС по ОВИП) УФССП по . Предмет исполнения: возложить на администрацию Нагайбакского муниципального район Челябинской области обязанность в течение шести месяцев, со дня вступления решения в законную силу очистить от отходов производства и потребления земельный участок, расположенный на территории Остроленского сельского поселения, северная окраина , на площади 3 000 кв.м.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный в нем срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Челябинской области администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области 20.08.2021г. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В последующем за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок администрация Нагайбакского муниципального района решением Нагайбакского рай районного суда привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Администрацией района представлено сообщение об их обращении в Министерство экологии Челябинской области о предоставлении району финансовой помощи на осуществление мероприятий, направленных на исполнение требований по исполнительному производству.

Установив, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, а предоставленные должником в своем ответе сведения не свидетельствуют о фактическом исполнении решении суда, равно как не содержат доказательств совершения действий, направленных на исполнение судебного постановления, не свидетельствуют об уважительных причинах неисполнения исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП составил в отношении Нагайбакского муниципального района протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела представлено обращение главы администрации Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ к Собранию депутатов Нагайбакского муниципального района, являющемуся органом, утверждающим районный бюджет, с предложением рассмотреть о выделении денежных средств в общей сумме на мероприятия по очистке от отходов производства и потребления в том числе земельного участка около с приложенным реестром исполнительных производств по исполнению решений суда о возложении на администрацию района обязанности по очистке земельных участков от отходов производства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обращение было рассмотрено на бюджетно-финансовой комиссии Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района, которая пришла к выводу, что средства могут быть предусмотрены в бюджете при условии поступления дополнительных доходов в бюджет района. В настоящее время в выделении бюджетных средств отказано о чем имеется протокол от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем согласно пояснениям представителя должника, администрация муниципального образования «Остроленское сельское поселение» к концу июня 2022 г. очистит указанную территорию от мусора. Кроме того в указанный новый срок для исполнения исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ по объективным погодным причинам исполнить, а именно расчистить территорию от несанкционированной свалки, не представлялось возможным. Также несанкционированная свалка была расчищена, но к январю 2022 г. завалена вновь.

Таким образом, неисполнение администрацией Нагайбакского района исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок вызвано независящими от должника обстоятельствами, а именно отказом в выделении денежных средств Советом муниципального района, а также в невозможности в новый, установленный срок судебным приставом- исполнителем в зимний период очистить территорию от мусора. Также было обращение главы района в Министерство экологии Челябинской области о выделении денежных средств для указанных целей в 2021 г.

В связи с установленными обстоятельствами, суд пришел к выводу о том, что указанное юридическое лицо не может быть признано виновным, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что администрацией района принимаются все возможные усилия для исполнения судебного решения по устранению нарушений требований исполнительного документа.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что неисполнение решения суда связано с отсутствием денежных средств на проведение работ в рамках исполнения решения суда и отклонением ходатайств о выделении требуемых средств членами бюджетно-финансовой комиссии шестого созыва Собрания депутатов.

В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса РФ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Согласно Устава Нагайбакского муниципального района Челябинской области утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции Совета депутатов муниципального района.

Из анализа предоставленных в материалы дела документов, пояснений представителя администрации района следует, что администрацией района предпринимались меры по исполнению исполнительного документа, возложенные к исполнению судебным постановлением, направлялись ходатайства о выделении бюджетных ассигнований, но при этом бюджетные средства на указанные цели не были выделены.

Таким образом, неисполнение судебного решения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

Предоставленные в материалы дела доказательства по делу по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе на предмет их относимости и допустимости.

Невозможность исполнить требование судебного пристава-исполнителя при имеющемся финансировании в установленный требованием срок подтверждена материалами дела.

Таким образом, факт неисполнения обязательств по исполнительному производству обусловлен отсутствием денежных средств в бюджете администрации Нагайбакского муниципального района.

Указанное свидетельствует о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В силу требований пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь частью 4 статьи 24.5, частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении № 5-59/2022 г., возбужденного ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области (ИНН №, 457650, ) прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Судья: