№а-1618/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года город Белебей РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кудряшовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Коптёл М.М.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Новиковой Н.В.,

представителя ответчика Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения <адрес> Республики Башкортостан об обеспечении содержания дорог в <адрес> муниципального района <адрес> РБ в соответствии с требованиями федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Белебеевского межрайонного прокурора РБ обратился в суд

с вышеуказанным иском, в котором просит обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести дорогу по <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжей части дороги согласно ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на всем протяжении проезжей части дороги и обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ организовать составление технического паспорта и проекта организации дорожного движения для улично-дорожной сети на автомобильную дорогу по <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по обращениям жителей <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории <адрес> РБ, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п. 5.2.43.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденные постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, проезжая часть дороги по <адрес> является грунтовой, не имеет твердого щебеночно-гравийного (щебеночного) покрытия, проезд в период весенне-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков по указанной улице затруднен, ремонт данной автомобильной дороги не проводился, бюджетные средства не выделялись. Кроме того, в нарушение требований федерального законодательства на автомобильную дорогу по <адрес> организации дорожного движения для улично-дорожной сети, технический паспорт не разработаны, отсутствуют. По результатам проведенной проверки межрайонной прокуратурой также выявлялись нарушения в части ненадлежащего содержания указанных автомобильных дорог, по ее результатам с целью устранения выявленных нарушений в адрес главы Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. При этом, требования прокуратуры, изложенные в представлении, органом местного самоуправления проигнорированы, должных мер в целях приведения указанных дорог в соответствие с нормативными требованиями не принято, техническая документация на данную дорогу не оформлена.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОГИБДД ОМВД России по <адрес>.

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора Новикова Н.В. требования поддержала, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила, просила административные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в суде просил исковые требования удовлетворить частично, в части установления срока для исполнения решения суда, а именно просит установить срок не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Новикову Н.В., представителя Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2017 № 443-ФЗ (далее – Закон № 443-ФЗ) комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем. Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет (ч. 3, 4 ст. 17 Закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1 ст. 18 Закона № 443-ФЗ).

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402, работы по паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений отнесены к прочим работам по содержанию дорог общего пользования.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности

Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (далее – ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см. ширине - 60 см и глубине - 5 см.

ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устанавливает требования к видам покрытия автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по обращениям жителей <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ.

Проверкой состояния дорог, находящихся в городе Белебей муниципального района <адрес> РБ, выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, проезжая часть дороги по <адрес> является грунтовой, не имеет твердого щебеночно-гравийного (щебеночного) покрытия, проезд в период весенне-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков по указанной улице затруднен, ремонт данной автомобильной дороги не проводился, бюджетные средства не выделялись.

Кроме того, в нарушение требований федерального законодательства на автомобильную дорогу по <адрес> Проект организации дорожного движения для улично-дорожной сети и технический паспорт не разработаны.

Непринятие мер по оформлению технической документации на указанную автомобильную дорогу, расположенную на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. Отсутствие технической документации на автомобильные дороги, которой сопровождается оформление дорог в собственность, не позволяет определить их техническое состояние, их пропускную способность, в том числе определить мероприятия, необходимые для приведения дорог в состояние, которое будет являться безопасным для участников дорожного движения.

Изложенные требования федерального законодательства в их совокупности и взаимосвязи накладывают на администрацию городских поселений обязанность по регистрации права собственности на автомобильные дороги, независимо от их покрытия (асфальтовое, гравийное либо другое).

Ранее по результатам проведенной проверки межрайонной прокуратурой также выявлялись нарушения в части ненадлежащего содержания указанных автомобильных дорог, по ее результатам с целью устранения выявленных нарушений в адрес главы Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

При этом, требования прокуратуры, изложенные в представлении, органом местного самоуправления проигнорированы, должных мер в целях приведения указанных дорог в соответствие с нормативными требованиями не принято, техническая документация на данную дорогу не оформлена.

Указанная автомобильная дорога находится в собственности Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ.

По транспортно-эксплуатационным характеристикам данная дорога относится к группе Д - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения.

Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей <адрес> муниципального района <адрес> РБ на безопасную организацию дорожного движения.

Бездействие органов местного самоуправления является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения.

В связи с изложенным, суд считает доказанным незаконность бездействия Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по <адрес> муниципального района <адрес> РБ, и считает необходимым обязать административного ответчика привести дорогу по <адрес> муниципального района <адрес> РБ, в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, а также обязать административного ответчика составить технический паспорт и проект организации дорожного движения для улично-дорожной сети на автомобильную дорогу по <адрес>.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд устанавливает срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, до ДД.ММ.ГГГГ, считая его разумным, обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

Таким образом, суд считает обоснованным удовлетворить требования административного истца частично.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения <адрес> Республики Башкортостан об обеспечении содержания дорог в <адрес> муниципального района <адрес> РБ в соответствии с требованиями федерального законодательства, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ привести дорогу по <адрес> мкр. Чайковка <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжей части дороги согласно ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на всем протяжении проезжей части дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ организовать составление технического паспорта и проекта организации дорожного движения для улично-дорожной сети на автомобильную дорогу по <адрес> мкр. Чайковка <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Белебеевского городского суда РБ Т.С. Кудряшова