Дело №2-1309/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года с.Куйбышево

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Коркишко А.И.

при помощнике судьи Литюк В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Куйбышевского района в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Отделу социальной защиты населения администрации Куйбышевского района Ростовской области и отделу образования администрации Куйбышевского района Ростовской области о признании права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности включить в реестр лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к ОСЗН администрации Куйбышевского района Ростовской области и отделу образования администрации Куйбышевского района Ростовской области, в котором просит: 1) признать за ФИО1 право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как за педагогическим работником муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию и проработавшим в сельской местности не менее 10 лет; 2) обязать отдел образования администрации Куйбышевского района Ростовской области включить ФИО1 в список лиц, имеющих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; 3) обязать ОСЗН администрации Куйбышевского района Ростовской области предоставить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как за педагогическим работником, с 1 числе месяца, следующего за месяцем обращения.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что на основании обращения ФИО1 прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере получения социальной поддержки отдельных категорий граждан, в ходе которой было установлено, что общий педагогический стаж ФИО1 в сельской местности составляет более 10 лет, в связи с чем она имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, несмотря на то, что определенный период ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в ведомственном детском саду, учитывая, что ранее действовавшими законодательными актами, так и действующим Законом об образовании не разграничивались категории образовательных учреждений. На основании заявления от 04.04.2022 отделом образования администрации Куйбышевского района ФИО1 сначала была включена в список неработающих пенсионеров образовательных организаций района, имеющих право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Список был направлен в ОСЗН администрации Куйбышевского района, которым принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 льгот как «педагогическому работнику пенсионеру». В адрес администрации Куйбышевского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое оставлено без удовлетворения. В дальнейшем ФИО1 была исключена из списка неработающих пенсионеров образовательных организаций района, имеющих право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тем самым неправомерно была лишена права на пользование льготами как «педагогический работник пенсионер».

Помощник прокурора Чумиков И.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора, заявленные в ее интересах, поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика: заведующая ОСЗН администрации Куйбышевского района Ростовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика – отдела образования администрации Куйбышевского района Ростовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, вопросы образования, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий совместного ведения, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодательством к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Такие законы и подзаконные акты, согласно ч.5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не должны противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Исходя из положений подп.7 п.5 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 29.12.2012, педагогические работники имеют право на меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992, действовавшего до 01.09.2013, предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

До принятия Закона Российской Федерации «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992 право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 №246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».

Предоставление мер социальной поддержки (льгот) пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, также было предусмотрено подп. «б» п.6 Постановления Совета Министров СССР от 04.05.1971 №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие постановления Совета Министров СССР от 10.02.1948 №246 и подпункта «б» пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 04.05.1971 №255 распространено пунктом 23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 №437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения».

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 №154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подп. «а» п.1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Таким образом, положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия в 1992 году Закона РФ «Об образовании».

В соответствии со ст.1.1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов в Ростовской области.

Абзацем 1 пункта 2, пунктом 7 статьи 1 Областного закона от 17.01.2005 №274-ЗС предусмотрено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится работающим и проживающим в сельской местности на территориях муниципальных районов в Ростовской области педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры, а также пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет из числа лиц, указанных в абзаце первом пункта 2 настоящей статьи, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что с 15.03.1982 по 01.07.1996 с перерывами нахождения в отпуске по уходу за детьми ФИО1 работала в должности воспитателя детского ясли-сада «Буратино» колхоза имени Куйбышева (село Лысогорка Куйбышевского района Ростовской области), который с 01.07.1996 на основании постановления администрации Куйбышевского района №124 от 02.07.1996 принят в муниципальную собственность и на базе этого детского сада и Лысогорской средней школы создан образовательный комплекс «школа-детский сад», расходы на его содержание постановлено за счет бюджета района.

Стаж работы ФИО1 в детском ясли-саду «Буратино» составил 14 лет 25 дней, а в Лысогорском образовательном комплексе «школа-сад» - 2 года 2 месяца 20 дней.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 достигла пенсионного возраста и проживает в сельской местности по адресу: Ростовская область, Куйбышевский район, <адрес>.

08.04.2022 ФИО1 обратилась через МФЦ в ОСЗН администрации Куйбышевского района Ростовской области для получения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, после чего ей была назначена компенсация вышеуказанных расходов как социальному работнику-пенсионеру.

По информации отдела образования администрации Куйбышевского района Ростовской области первоначально ФИО1 была включена в список неработающих пенсионеров образовательных организаций Куйбышевского района, имеющих льготы по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства, на май 2022 года и данный список был направлен 04.05.2022 в ОСЗН администрации Куйбышевского района Ростовской области.

В дальнейшем ФИО1 из указанного списка была исключена по тем основаниям, что стаж работы в ведомственных образовательных организациях не соответствует требованиям, предусмотренных в подп.6 п.1 ст.1 Областного закона №274-ЗС от 17.01.2005, по категории «педагогический работник».

В силу статьи 3 Федерального закона от 29.12.2010 №439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 4 декабря 2007 года № 958-О-О, от 1 апреля 2008 года № 480-О-П, из абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» не следует, что субъект Российской Федерации наделяется полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлен действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Таким образом, суд полагает, что отказ отдела образования администрации Куйбышевского района Ростовской области включить ФИО1 в список неработающих пенсионеров образовательных организаций Куйбышевского района, имеющих льготы по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства, в связи с тем, что она работала в ведомственном (колхозном) дошкольном учреждении, является необоснованным, поскольку ранее действовавшее законодательство, в том числе Закон РФ «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992, не устанавливали, что предоставление льгот педагогическим работникам связано с формой собственности образовательного учреждения, учитывая, что положениями ч.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая нормы правовых актов, регулировавшие спорные отношения и действовавшие в период трудовой деятельности ФИО1, а также в момент ее выхода на пенсию, и принимая во внимание положения законодательства, действующего на момент ее обращения к ответчику с заявлением о включении ее в список неработающих пенсионеров образовательных организаций Куйбышевского района для предоставления льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг как вышедший на пенсию педагогический работник, имеющий стаж работы в сельской местности более 10 лет.

Поскольку статьей 3 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 №274-ЗС, а также п.6.7.2 Положения о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232, предусмотрено, что меры социальной поддержки устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, которые составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают сельские специалисты, суд находит обоснованными требования прокурора, заявленные к отделу образования администрации Куйбышевского района Ростовской области об обязании включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Суд полагает необходимым обязать ОСЗН администрации Куйбышевского района Ростовской области предоставить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как за педагогическим работником, с 1 числе месяца, следующего за месяцем вступления решения суда в законную силу, поскольку в рамках настоящего гражданского дела подтверждено право ФИО1 на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как за педагогическим работником муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию и проработавшим в сельской местности не менее 10 лет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйбышевского района удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как за педагогическим работником муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию и проработавшим в сельской местности не менее 10 лет.

Обязать отдел образования администрации Куйбышевского района Ростовской области включить ФИО1 в список лиц, имеющих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Отдел социальной защиты населения администрации Куйбышевского района Ростовской области предоставить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как за педагогическим работником, с 1 числе месяца, следующего за месяцем вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28 декабря 2022 года.

Судья А.И. Коркишко