РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УИД 43RS0026-02-2023-000047-89 Дело №2-2/63/2023
26 апреля 2023 года г.Омутнинск Кировской области
Омутнинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Лусниковой О.Л.,
при секретаре Быданцевой Т.А.,
с участием прокурора прокуратуры Афанасьевского района Кировской области Лузгарева С.С.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области, муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа о возложении обязанности произвести снос неиспользуемого здания бывшего корпуса школы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области и муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка полноты и своевременности принимаемых мер к содержанию неиспользуемых и недостроенных зданий и сооружений, в ходе которой были выявлены нарушения.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <ДАТА ИЗЪЯТА> собственником здания школы, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный район Кировской области.
На основании ст.ст. 1 и 2 Закона Кировской области от 11.04.2022 №56-ЗО, входящие в состав Афанасьевского муниципального района Кировской области Афанасьевское городское поселение и 6 сельских поселений объединены во вновь образованное муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ.
Органы местного самоуправления Афанасьевского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день вступления в силу настоящего закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Кировской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
В соответствии с договором о закреплении имущества на праве оперативного управления от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** здание школы передано в оперативное управление МБОУ СОШ с. Пашино, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <ДАТА ИЗЪЯТА>.
В ходе проверки установлено, что на школьной территории в непосредственной близости от основного учебного корпуса школы находится неиспользуемое здание бывшего корпуса образовательного учреждения, которое находится в аварийном состоянии, доступ к которому не ограничен. Данный объект имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности.
Возможность проникновения в указанное здание создаёт условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.
Кроме того, заброшенные объекты могут служить местом пребывания в них несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нём детей является неконтролируемым.
Выявленные нарушения законодательства могут повлечь за сбой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, а также гибель людей.
Прокуратурой района <ДАТА ИЗЪЯТА> в адрес МБОУ СОШ с. Пашино внесено представление, из ответа на которое от <ДАТА ИЗЪЯТА> следует, что конкретных мер, направленных на устранение нарушений, не принято.
Прокурор просит обязать МБОУ СОШ с. Пашино в срок до 01.08.2023 осуществить снос неиспользуемого здания бывшего корпуса школы, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а администрацию Афанасьевского муниципального округа обязать произвести финансирование расходов по выполнению вышеуказанных мероприятий.
От ответчика МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области поступил письменный отзыв об отсутствии возражений против исковых требований прокурора и установлении срока их исполнения до 01.09.2023.
Собственником неиспользуемого здания бывшего корпуса школы МБОУ СОШ с. Пашино является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области. Таким образом, исполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности детей и других лиц является обязанностью не только школы, но и администрации округа. (л.д. 23-24)
Ответчиком администрацией Афанасьевского муниципального округа Кировской области представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что <ДАТА ИЗЪЯТА> здание школы передано в оперативное управление МБОУ СОШ с. Пашино на основании договора о закреплении имущества на праве оперативного управления №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА>. В соответствии с п. 5 Устава школы за учреждением собственник в установленном порядке закрепляет имущество (здание, сооружение, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского социального, культурного и иного назначения) на праве оперативного управления.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, для получения которого необходимо разработать проект реконструкции.
Администрация округа как собственник имущества собирает запрос предложений, делает обоснование цены контракта и осуществляет закупку на разработку проектной документации. Срок всех процедур занимает около 1 месяца. Срок разработки проектной документации предусмотреть в настоящее время не представляется возможным, поскольку закупки не осуществлены, контракт не заключён. После того, как будет разработана проектная документация, будет получено разрешение на строительство. После чего необходимо определить подрядчика, который будет осуществлять реконструкцию здания, путём проведения закупочных процедур, что также займёт не менее 1 месяца.
<ДАТА ИЗЪЯТА> ответчиком направлен запрос в ООО «***» с просьбой рассчитать стоимость разработки проектной документации для реконструкции здания школы в части разборки неиспользуемой части здания.
По информации финансового управления администрации Афанасьевского муниципального округа от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** бюджет округа является дефицитным, который составляет *** тыс. руб. Расходы на реконструкцию здания МБОУ СОШ с. Пашино в бюджете округа не предусмотрены. Свободные источники финансирования дополнительных расходов отсутствуют. Бюджетные ассигнования могут быть увеличены только при наличии поступлений в бюджет. До настоящего времени дополнительные доходы в бюджет муниципального округа не поступали, финансирование расходов на реконструкцию здания школы за счёт средств федерального и областного бюджета в <ДАТА ИЗЪЯТА> не планируется.
МБОУ СОШ с. Пашино является юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и имуществом, принадлежащим учредителю на праве собственности. Поэтому школа как юридическое лицо вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства.
Просят установить срок проведения реконструкции здания МБОУ СОШ с. Пашино до 01.09.2024. (л.д. 26-27)
<ДАТА ИЗЪЯТА>, <ДАТА ИЗЪЯТА> от ответчика администрации Афанасьевского муниципального округа поступили заявления о признании исковых требований.
В судебное заседание представитель ответчика, МБОУ СОШ с. Пашино не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 22), имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя школы. (л.д. 24)
Суд с учётом мнения прокурора и представителя соответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя образовательного учреждения.
Прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель соответчика ФИО1 в судебном заседании поддержала заявление о признании исковых требований.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, т.к. оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Частью 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Во исполнение Закона Кировской области от 11.04.2022 №56-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Афанасьевского муниципального района Кировской области и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» и решения Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 14.12.2022 №5/8 администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области с 01.01.2023 является правопреемником органов местного самоуправления муниципального образования Афанасьевский муниципальный район Кировской области.
Из материалов дела судом установлено, что собственником здания школы, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, общей площадью *** кв.м., является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный район Кировской области. (л.д. 14)
Данное здание закреплено на праве оперативного управления за МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области. (л.д. 15)
<ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой района в адрес директора МБОУ СОШ с. Пашино внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. (л.д. 8-10)
Согласно ответу на представление от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** школа признаёт, что не обеспечила ограничение доступа к неиспользуемому аварийному корпусу школы, расположенного на территории образовательной организации. Вместе с тем, доступ во внутрь аварийного здания ограничен, дверь в помещение оборудована навесным замком, ключ к которому находится у заведующего хозяйством. Поэтому для устранения выявленных нарушений ответчиком запланировано строительство ограждения аварийного корпуса школы; проведены беседы с обучающимися о недопустимости нахождения вблизи аварийного корпуса; классным руководителям дано указание усилить контроль за обучающимися во время нахождения на территории школы. Так как собственником здания школы является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ, поэтому вопросом сноса аварийного корпуса и утилизацией строительного мусора должна заниматься администрация Афанасьевского муниципального округа. (л.д. 11-12)
Обсудив доводы ответчика относительно реконструкции здания МБОУ СОШ с. Пашино, суд приходит к следующему.
<ДАТА ИЗЪЯТА> администрацией Афанасьевского муниципального округа подана заявка в ООО «***» о расчёте стоимости разработки проектной документации для реконструкции здания школы в части разборки неиспользуемой его части и указании срока выполнения работы. (л.д. 30)
По информации финансового управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** бюджет округа на <ДАТА ИЗЪЯТА> является дефицитным. Согласно решению Думы Афанасьевского муниципального округа от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** дефицит бюджета составляет *** тыс. руб. Расходы на реконструкцию здания МБОУ СОШ с. Пашино в бюджете округа не предусмотрены. Свободные источники финансирования дополнительных расходов отсутствуют. Бюджетные ассигнования могут быть увеличены только при наличии дополнительных поступлений в бюджет, которые до настоящего времени не поступали. Финансирование расходов на реконструкцию здания школы за счёт средств федерального и областного бюджетов в <ДАТА ИЗЪЯТА> не планируется. (л.д. 29)
В настоящее время здание школы МБОУ СОШ с. Пашино состоит из двух обособленных зданий, что подтверждается фотоснимками. (л.д. 34)
Согласно акта обследования состояния здания МОУ СОШ с. Пашино от <ДАТА ИЗЪЯТА>, утвержденного главой администрации Афанасьевского района, установлено, что за время эксплуатации школы, <ДАТА ИЗЪЯТА> года постройки, здание школы получило значительные повреждения нижней и верхней обвязок наружных стен, что привело к снижению пространственной жесткости конструкций здания, наружные панели отклоняются в вертикальной плоскости, панели чердачного перекрытия теряют опору. В результате гниения несущие строительные конструкции здания находятся в неудовлетворительном состоянии и постепенно выходят из строя.
<ДАТА ИЗЪЯТА> проведен капитальный ремонт здания школы, за исключением спорного, обособленного, неиспользуемого корпуса здания школы.
На основании изложенного, учитывая, что неиспользуемый корпус здания школы находится в аварийном состоянии, доступ, в том числе несовершеннолетних, к нему не ограничен, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд приходит к выводу, что МБОУ СОШ с. Пашино является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку, являясь владельцем здания бывшего корпуса школы на праве оперативного управления, оно не наделено полномочиями по распоряжению имуществом, переданным ему в оперативное управление, поэтому обязанность произвести снос неиспользуемого здания бывшего корпуса школы, должна быть возложена на муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области как собственника данного здания.
При определении срока исполнения решения, суд учитывает доводы ответчиков относительно периода времени, необходимого для выполнения работ по сносу, поэтому соглашается со сроком, предложенным ответчиками, то есть до 01.09.2023.
Вступившее в законную силу решение суда, предусматривающее снос части здания, является основанием для подготовки технического плана в связи с изменением основных характеристик здания и осуществления государственного кадастрового учета в связи с таким изменением.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области и муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа о возложении обязанности произвести снос неиспользуемого здания бывшего корпуса школы удовлетворить частично.
Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа, ИНН ***, в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> произвести снос неиспользуемого здания бывшего корпуса школы, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>.
В удовлетворении исковых требований к МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.Л. Лусникова
Мотивированное решение составлено 26.04.2023.