УИД 55RS0017-01-2023-000365-41

Дело № 5-21/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 июля 2023 года р.п. Крутинка Омской области

Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Гусарского В.Ф., при секретаре Кочубей Ю.Н., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Приходько О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Крутинка, Крутинского района, Омской области (ул. Ленина, д. 36) дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района <адрес>, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 646142, <адрес> (орган, составивший протокол об административном правонарушении – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, расположенный по адресу: 646330, <адрес>,

установил:

В Крутинский районный суд <адрес> поступило дело об административном правонарушении, предусмотрено ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ФИО1 сельского поселения Крутинского муниципального района <адрес>.

Из протокола об административном правонарушении следует, что на основании решения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, 14 час. 36 мин. №/вп (Решение о согласовании проведения внеплановой проверки №) была проведена выездная проверка ФИО1 сельского поселения Крутинского муниципального района <адрес>, ИНН <***>, <адрес>. В ходе проверки был произведен отбор проб воды питьевой по адресу: <адрес> на следующие показатели: цветность, мутность, железо. ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. по результатам проведённой проверки установлено, что согласно экспертному заключению № Тк/Л от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>", заключению от ДД.ММ.ГГГГ № к протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ образец пробы воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, водоразборная колонка - не соответствует требованиям раздела IV п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и раздела III табл. 3.1, 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по показателям цветность (80 градусов, при норме не более 20 градусов), мутность (4,33 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3), железо (0,44 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3 с учетом погрешности). Наиболее вероятной причиной обнаружения железа в исследованной пробе воды холодной могла послужить недостаточная очистка воды перед поступлением в распределительную сеть. Показатели безвредности воды по химическому составу определяются веществами, которые могут негативно влиять на здоровье человека, вызывая развитие разнообразных болезней, которые делят на химические вещества природного происхождения; вещества, которые добавляют в воду в качестве реагентов; химические вещества, которые поступают в воду вследствие промышленного, сельскохозяйственного или бытового загрязнения источников водоснабжения. Железо (химический символ - Fe, от лат. Ferrum) - Железо (химический символ - Fe, от лат. Ferrum) - химический элемент 8-й группы четвёртого периода периодической системы химических элементов ФИО5 с атомным номером 26. Простое вещество железо - это ковкий переходный металл серебристо-белого цвета с высокой химической реакционной способностью: железо быстро корродирует на воздухе при высоких температурах или при высокой влажности. В чистом кислороде железо горит, а в мелкодисперсном состоянии самовозгорается и на воздухе. В обычном состоянии железо является устойчивым химическим элементом. Темно-бурые окиси (которые и являются причиной появления ржавой воды) на поверхности ферросоединений возникают только при воздействии окислителей. После того, как вода поднимается на поверхность, соединения железа начинают интенсивно взаимодействовать с окислителями. Результат данной химической реакции (при отсутствии фильтров обезжелезивателей) хорошо заметен даже невооруженным глазом. В реках и озерах выше содержание железа, если существует сброс сточных вод металлургических и химических комбинатов. При контакте воды с повышенным содержание ферросоединений (соединений железа) с кожными покровами человека возможно проявление аллергических реакций. Употребление воды с повышенным содержанием железа может проявляться ощущением характерного привкуса во рту и кишечными расстройствами. Кроме этого, ферросоединения способны накапливаться в организме, что может привести к развитию гормональных расстройств, ухудшению состояния зубов, кожи и выпадению волос, к временному или необратимому бесплодию, а также к заболеваниям пищеварительной системы, вплоть до онкологических заболеваний. Передозировка железа стимулирует выработку свободных радикалов, угнетает антиоксидантную систему организма и способствует развитию атеросклероза. Атеросклероз - хроническое заболевание артерий эластического и мышечно-эластического типа, возникающее вследствие нарушения липидного и белкового обмена и сопровождающееся отложением холестерина и некоторых фракций липопротеинов в просвете сосудов. Отложения формируются в виде атероматозных (холестериновых) бляшек. Последующее разрастание в них соединительной ткани (склероз), и кальциноз стенки сосуда приводят к деформации и сужению просвета вплоть до обтурации (закупорки сосуда). Атеросклероз сосудов сердца ведёт к развитию ишемической болезни сердца (ИБС). ИБС - патологическое состояние, характеризующееся абсолютным или относительным нарушением кровоснабжения миокарда вследствие поражения коронарных артерий. Клинические формы: 1. Внезапная коронарная смерть; 2. Стенокардия; 3. Инфаркт миокарда; 4. Постинфарктный кардиосклероз. Таким образом, употребление некачественной воды, несоответствующей по показателю мутность и железо создает угрозу возникновения инфекционных и соматических заболеваний. Данные факторы могут привести к значительной стойкой утрате трудоспособности более чем на одну треть, либо полной утрате трудоспособности вследствие возникновения заболевания, что является вредом, опасным для жизни человека (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека" и Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека").

ФИО1 сельского поселения Крутинского муниципального района <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> о месте и времени проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, главой ФИО1 сельского поселения Крутинского муниципального района <адрес> является ФИО6 (л.д. 28-30).

Статьей 6.5. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду был принят Федеральный закон от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Из статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (статья 19 указанного федерального закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Из ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе расширить перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и увеличить частоту отбора проб воды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии: 1) несоответствия качества питьевой воды, горячей воды требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленного по результатам расширенных исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля; 2) изменения состава воды в источнике питьевого водоснабжения, обусловленного спецификой отводимых сточных вод, а также других региональных особенностей; 3) повышения в регионе заболеваемости инфекционной и неинфекционной этиологии, связанной с потреблением воды человеком;4) изменения технологии водоподготовки питьевой воды и приготовления горячей воды.

Пунктом 75 раздела IV СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichiacoli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichiacoli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»(СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21). В таблицах 3.1, 3.13 раздела указанных Правил установлены требования к органолептическим показателям качества различных видов вод, кроме технической воды; предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков

Протоколами испытаний воды филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23-24), заключениями по протоколам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24), отДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 27), экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований от 15.05.2023 № Тк/Л (л.д. 25-26), подтверждаются нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, а именно, что образец пробы воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, водоразборная колонка - не соответствует требованиям раздела IV п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и раздела III табл. 3.1, 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по показателям цветность (80 градусов, при норме не более 20 градусов), мутность (4,33 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3), железо (0,44 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3 с учетом погрешности).

ФИО1 сельского поселения Крутинского муниципального района <адрес> также подтверждается данными протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4), актом внеплановой выездной проверки №/вп от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-19).

Таким образом, факт нарушения требований санитарных норм установлен представленными по делу доказательствами.

Суд признает доказанным совершение Администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Своей целью указанная норма предусматривает охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Предметом рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При этом объективная сторона правонарушения состоит в нарушении гражданином, должностным лицом, юридическим лицом санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к воде, питьевому водоснабжению.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Таким образом, Администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, не исполнившее возложенную на него обязанность по организации водоснабжения населения является субъектом данного административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что юридическим лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных выше обстоятельствах и учитывая, что в силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд приходит к выводу, что оснований применения к виновному наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется и считает возможным назначить юридическому лицу наказание в пределах санкции ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Исходя из характера совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, его общественной опасности, не усматриваю оснований для признания правонарушения малозначительным. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вместе с тем, считаю, что выявленные нарушения санитарных правил и норм представляют собой существенную угрозу общественным интересам. При этом, существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны юридического лица должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины.

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований юридическим лицом обжаловано не было.

Каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица судом не установлено, обстоятельств, указанных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не имеется.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности не применялись.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9. и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

признать юридическое лицо Администрацию Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области (дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 646142, <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Реквизиты Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> для оплаты административного штрафа: 646330, <адрес>, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 045209001, ОКТМО 52626413, КБК 14№, р/с №, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), л.с. 04521787890.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Крутинский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.Ф. Гусарский