Решение по делу № 2-543/2023 от 04.04.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в стаж периодов работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Дело № 2 - 543/2023

УИД № 66RS0028-01-2023-000419-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ирбит 04 апреля 2023 года

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пермяковой Н.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Свердловской области ФИО2,

при секретаре судебного заседания Петровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в стаж периодов работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области № 666169/22 от августа 2022 года ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность, в связи с несоблюдением срока предусмотренного приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно не ранее чем через 3 года со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ – в 30 лет. Не были включены в стаж некоторые периоды работы: с 05.04.1993 по 09.11.1993 (00-07-05), что составляет 10 месяцев 23 дня в льготном исчислении год за 1 год 6 месяцев, в должности медсестры родильного отделения (стационар) Муниципального Предприятия Ирбитская Центральная городская больница и с 16.11.1993 по 10.05.1994 (00-05-25) в должности фельдшер – лаборант клинической лаборатории Муниципального Предприятия «Ирбитская Центральная городская больница», как организационно – правовая форма не предусмотрена п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» и Списка от 06.09.1991 № 464. Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась с иском к Пенсионному органу о включении в специальный трудовой стаж указанных периодов работы, полагая, что подлежат применению ранее действующие нормы права, предусматривающие включение спорных периодов в специальный стаж независимо от организационно – правовая формы, где осуществлялась работа медработника, что дает право на назначение пенсии (л.д. 6-8).

В ходе судебного заседания истец ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Свердловской области ФИО2 действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила мотивированные письменные объяснения, подробно изложив правовую позицию по существу иска, оспариваемое решение УПФР считает законным, просит в удовлетворении иска отказать (л.д. 51-54).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона (женщинам - 55 лет), лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пункт 2 названной статьи предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частями 3 и 4 данной статьи закреплены гарантии лицам, начавшим трудовую деятельность на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, выражающиеся в том, что эти периоды работы (деятельности) засчитываются в стаж при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшей место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п.5 ст.30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных п.п. 19-21 ч.1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. «н» ч.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости» в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п.2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Кроме того, абз. 2 ч. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусматривает врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции 2014 года) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с положениями ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника.

Как следует из материалов дела, ФИО1 работала в периоды с 05.04.1993 по 09.11.1993 в должности медсестры родильного отделения (стационар) Муниципального Предприятия Ирбитская Центральная городская больница и с 16.11.1993 по 10.05.1994 в должности фельдшер – лаборант клинической лаборатории Муниципального Предприятия «Ирбитская Центральная городская больница», в настоящее время работает медицинским лабораторным технологом в клинико - диагностической лаборатории ГАУЗ Свердловской области «Ирбитская ЦГБ».

Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке, трудовым договором от 04.12.2014, свидетельством о постановке на налоговый учет, Уставом ГАУЗ Свердловской области «Ирбитская ЦГБ», справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой о реорганизациях (л.д. 16-18, 19-20, 21, 25-43, 87, 88).

08.08.2022 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Пенсионный орган по вопросу назначения пенсии (л.д. 68-70).

Решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области № 666169/22 ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с несоблюдением срока предусмотренного приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно не ранее чем через 3 года со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ – в 30 лет, а также в виду не включения в стаж, в частности, периодов – с 05.04.1993 по 09.11.1993 в должности медсестры родильного отделения (стационар) Муниципального Предприятия Ирбитская Центральная городская больница, в том числе в льготном исчислении, и с 16.11.1993 по 10.05.1994 в должности фельдшер – лаборант клинической лаборатории Муниципального Предприятия «Ирбитская Центральная городская больница» (л.д. 44-46, 59-61).

Оспаривая решение Пенсионного органа, ФИО1 просила включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с 05.04.1993 по 09.11.1993 в должности медсестры родильного отделения (стационар) Муниципального Предприятия Ирбитская Центральная городская больница в льготном исчислении и с 16.11.1993 по 10.05.1994 в должности фельдшер – лаборант клинической лаборатории Муниципального Предприятия «Ирбитская Центральная городская больница».

Суд находит неправомерным отказ ответчика в зачете в специальный стаж для назначения пенсии указанных периодов.

Так, согласно материалов дела, Ирбитский горздравотдел реорганизован на базе больницы №1 в Ирбитскую центральную городскую больницу (решение горсовета № 507 от 19.12.1978). Ирбитская центральная городская больница зарегистрирована в муниципальное предприятие «Ирбитская центральная городская больница» (Постановление главы администрации № 122 от 05.04.1993). МП «Ирбитская центральная городская больница» реорганизована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Ирбитская центральная городская больница» - Постановление главы администрации №221 от 11.05.1994. С 19.07.1996 Муниципальное учреждение здравоохранения «Ирбитская центральная городская больница» преобразовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Ирбитская центральная городская больница им.Шестовских Д.Г.», являющееся правопреемником его прав и обязанностей. (Постановление главы администрации города № 558 от 19.07.1996). С 01.01.2011 Муниципальное учреждение здравоохранения «Ирбитская ЦГБ им.Шестовских Л.Г.» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.», являющееся правопреемником прав и обязанностей муниципального учреждения здравоохранения «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.» (постановление Правительства Свердловской области от 27.12.2010 №1900-Г1П, Устав государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.»). С 01.01.2013 государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница им.Шестовских Л.Г.» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» (приказ Министерства здравоохранения Свердловской области №1427-п от 05.12.2012, изменения в Устав государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.» утвержденные приказом Министерства здравоохранения Свердловской области №1427-п от 05.12.2012, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 29.12.2012 серия 66 №007025152). 29.11.2019 создано государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» путем изменения типа государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» (постановление Правительства Свердловской области от 01.08.2019 №477-п).

Согласно Устава ГАУЗ СО «Ирбитская центральная городская больница», утвержденного 05.11.2019, ГАУЗ СО «Ирбитская центральная городская больница» является правопреемником ГБУЗ СО «Ирбитская центральная районная больница им. Д.И.Мальгина», реорганизованного путем присоединения к Учреждению на основании постановления Правительства Свердловской области от 12.04.2012 № 366-ПП «О реорганизации ГБУЗ СО «Ирбитская центральная городская больница им. Шестовских Л.Г.». Автономное учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере здравоохранения. Предметом деятельности является оказание медицинской помощи (л.д. 9, 10, 21-43, 87, 88).

Исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что Муниципальное Предприятие Ирбитская Центральная городская больница и Муниципальное Предприятие «Ирбитская Центральная городская больница», в котором осуществляла медицинскую деятельность истец, может быть отнесено по виду к учреждениям здравоохранения, фактически истец работала в спорный период в больнице в должности медицинской сестры и фельдшера – лаборанта, то есть, на предусмотренной Списком должности, а любая реорганизация медицинского учреждения не должна являться основанием для исключения работы, связанной с лечебной деятельностью в данном учреждении, из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.

При таких обстоятельствах, требование истца о включении в стаж периода работы с 05.04.1993 по 09.11.1993 в должности медсестры родильного отделения (стационар) Муниципального Предприятия Ирбитская Центральная городская больница в льготном исчислении (год за 1 год 6 месяцев) суд признает обоснованным.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на достойное социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания ст. 19 (ч.1 и ч.2) и ст. 55 (ч.2 и ч.3) Конституции Российской Федерации.

Учитывая положения указанных выше норм права о сроках назначения пенсии, того, что досрочная страховая пенсия не может быть назначена истцу со дня обращения в пенсионный орган – 08.08.2022, учитывая, что на момент рассмотрения дела в суде у истца не возникло право на страховую пенсию по старости на основании п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (возникнет не ранее 03.11.2024) пенсионным органом правомерно вынесено решение об отказе истцу ФИО1 в назначении пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Возложить обязанность на Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Свердловской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период ее работы:

- с 05.04.1993 по 09.11.1993, в льготном исчислении /год за 1 год 6 месяцев/ (00-10-23) в должности медсестры родильного отделения (стационар) Муниципального Предприятия Ирбитская Центральная городская больница;

- с 16.11.1993 по 10.05.1994 (00-05-25) в должности фельдшер – лаборант клинической лаборатории Муниципального Предприятия «Ирбитская Центральная городская больница».

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области № 666169/22, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд.

Председательствующий <данные изъяты>