Решение по делу № 2А-1742/2023 от 12.12.2023

61RS0018-01-2023-002067-67

№ 2а-1742/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года сл. Кашары

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Олейник В.Б.,

при секретаре Савиной С.Н.,

с участием помощника прокурора Кашарского района Шарапова Д.П., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1742/23 по административному исковому заявлению прокурора Кашарского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашарского района Ростовской области о признании постановления администрации Кашарского района незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кашарского района Ростовской области обратился с административным исковым заявлением к администрации Кашарского района Ростовской области с требованием о признании незаконным п. 5 Порядка сообщения муниципальными служащими Администрации Кашарского района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утверждённого постановлением администрации Кашарского района от 12.01.2023 №11 незаконным и противоречащим ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и исключении коррупциогенных факторов в п.п. 10, 12 Порядка сообщения муниципальными служащими Администрации Кашарского района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утверждённого постановлением администрации Кашарского района от 12.01.2023 №11.

В обоснование заявленных требований прокурор района указал, что прокуратурой Кашарского района во исполнение указания прокурора Ростовской области от 21.12.2022 № 245/86 «Об организации прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» проведён мониторинг муниципальных нормативных актов, в ходе которого выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в следующем.

Администрацией Кашарского района в соответствии с Федеральными законами от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принято постановление от 12.01.2023 №11 «Об утверждении Порядка сообщения муниципальными служащими Администрации Кашарского района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» (далее - Постановление).

Постановлением в Приложении №1 утверждён Порядок сообщения муниципальными служащими Администрации Кашарского района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - Порядок).

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, нормативными актами ЦБ РФ, государственных корпораций, публично-правовых компаний, СФР, ФОМС, иных организаций, создаваемых РФ на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

При этом в соответствии с п. 5 Порядка Уведомление о возникновении личной заинтересованности при осуществлении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов должно быть направлено главе Администрации Кашарского района не позднее трех рабочих дней, следующих за днем, когда муниципальному служащему стало известно о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Указанное положение напрямую противоречит ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ и в соответствии с подп. «и» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 создаёт нормативные коллизии -противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Кроме того, п.п. 10, 12 Порядка противоречат специальному акту, принятому администрацией Кашарского района: распоряжением администрации Кашарского района от 09.01.2019 №1, в связи с чем подлежат приведению в соответствие с указанным актом. Указанные положения в соответствии с подп. «и» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 создают нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Непринятие мер по приведению Постановления в соответствие с законодательством способствует нарушениям антикоррупционного законодательства, влечёт невозможность применения санкций к лицам, допустившим нарушения в указанной сфере.

В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района 29.09.2023 принесён протест на п.п. 5, 10, 12 Порядка сообщения муниципальными служащими Администрации Кашарского района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утверждённого постановлением администрации Кашарского района от 12.01.2023 №11.

Указанный протест рассмотрен 16.10.2023 и не удовлетворён.

Данный нормативный правовой акт регулирует права и обязанности неопределённого круга лиц, нарушение правил, установленных данным актом, является основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, в т.ч. увольнении с утратой доверия.

Указанный акт действует бессрочно до принятия акта об его изменении или отмене.

Таким образом администрацией Кашарского района принят нормативный правовой акт, который не соответствует ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с чем нарушается порядок привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших коррупционные правонарушения (проступки).

Выбор такого способа защиты нарушенного права, как обращение с исковым заявлением, в указанной ситуации является наиболее эффективной мерой прокурорского реагирования.

В судебном заседании помощник прокурора Кашарского района заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 требования признал в полном объёме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кашарского района во исполнение указания прокурора Ростовской области от 21.12.2022 № 245/86 «Об организации прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» проведён мониторинг муниципальных нормативных актов, в ходе которого выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в следующем.

Указанный протест рассмотрен 16.10.2023 и не удовлетворён.

Указанный акт действует бессрочно до принятия акта об его изменении или отмене.

Изложенные выше обстоятельства, дают суду оснвоания для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кашарского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашарского района Ростовской области о признании постановления администрации Кашарского района незаконным, - удовлетворить.

Признать п. 5 Порядка сообщения муниципальными служащими Администрации Кашарского района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утверждённого постановлением администрации Кашарского района от 12.01.2023 №11 незаконным и противоречащим ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

Исключить коррупциогенные факторы в п.п. 10, 12 Порядка сообщения муниципальными служащими Администрации Кашарского района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утверждённого постановлением администрации Кашарского района от 12.01.2023 №11.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в срок, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 декабря 2023 года.

Судья Олейник В.Б.