УИД: 14RS0№-07
Дело № 12-43/2023
РЕШЕНИЕ
19 октября 2023 года с. Намцы
Судья Намского районного суда Республики Саха (Якутия) Каратаева Н.П., при ведении протокола помощником судьи Сабарайкиной Т.М., с участием главного государственного инспектора Намского района по пожарному надзору ОНД и ПР по Намскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО1, лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования «Никольский наслег» Намского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Намского района по пожарному надзору ОНД и ПР по Намскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования «Никольский наслег» Намского района Республики Саха (Якутия) ФИО2,
установил :
Постановлением главного государственного инспектора Намского района по пожарному надзору ОНДиПР по Намскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и на него наложен штраф в размере 20000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой в Намский районный суд РС (Я). При этом в жалобе указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КОАП РФ в том, что территория свалки не отделена противопожарной минерализированной полосой и территория полигона не огорожена. С вынесенным в тот же день постановлением от ДД.ММ.ГГГГ также не согласен, указывает, что данное постановление не соответствует обстоятельствам дела и незаконно по следующим основаниям: в соответствии с п. 18 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям сельского поселения отнесено «участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, и транспортированию твердых коммунальных отходов», вместе с тем с п.14 данного закона к вопросам муниципального района отнесено «участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов», а также согласно ч.1 ст.51 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Также настоящий полигон, находящийся на территории, расположенный по адресу: <адрес>, ур. «ФИО3» находится на балансе администрации МО «Намский улус» и в соответствии с п. 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. № «в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой, дождливой, осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лей противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером». Ежегодно администрацией МО «Никольский наслег» проводятся субботники силами населения и учреждений МО «Никольский наслег», финансирование по ограждению полигона администрации МО «Никольский наслег» не может предусмотреть, так как это противоречит действующему законодательству. Также постановление вынесено с нарушением законодательства, так в соответствии со ст.30.2 КОАП РФ если подается жалоба на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, то это должностное лицо, вынесшее постановление обязано в течение 3 суток со дня поступления жалобы направить её со всеми материалами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в соответствующий суд.
В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержал, пояснил, что действительно было возгорание мусора, свалка фактически на улусном балансе состоит, средства с администрации улуса не выделяются, ограждение должны установить они, постоянно проводят очистительные работы, от мусора не было в то время очищено, там имеется не минерализованная полоса, дисковые работы должны произвести, с одной стороны лежит ручей, который препятствует возгоранию, с населением постоянно проводят профилактическую работу, в этот день видимо частные лица сожгли трупы скота, жалобу сначала подал в ОНД, но в суд не было направлено, поэтому позже подал в суд, просит отменить постановление, либо ограничиться предупреждением в первый раз.
Главный государственный инспектор Намского района по пожарному надзору ОНД и ПР по Намскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО1 пояснила, что ФИО2 было разъяснено, что может подать жалобу в вышестоящий орган или в суд, ДД.ММ.ГГГГ была подана жалоба, но нам пояснил, что это копия для ознакомления, по правонарушению, 25 мая поступило сообщение из ЕДДС о возгорании свалки на территории свалки <адрес>, по прибытию обнаружили что горит территории свалки, из ответственных лиц администрации никого не было, в администрации наслега устно пояснили, что сожгли сами, с ДД.ММ.ГГГГ был установлен пожарно-опасный сезон, в период которого категорически запрещено сжигание, не было опашки земли, территория не огорожена, в связи с чем привлечен к административной ответственности глава населенного пункта.
Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба ФИО2 на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ поступила в ОНД и ПР по Намскому району УНД ГУ МЧС России по Республике ФИО4 ГГГГ, однако в установленном порядке в Намский районный суд РС (Я) не была направлена. Таким образом, суд приходит к выводу, что сроки подачи жалобы ФИО2 были соблюдены.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).
Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Согласно п. 6.9 СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов» территория полигона должна быть огорожена. Для предотвращения несанкционированного доступа на территорию полигона необходимо предусматривать контрольно-пропускной пункт, оборудованный инженерно-техническими средствами охраны.
Согласно п. 7.8 СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов» на территории полигона не допускается сжигание ТКО, и должны быть приняты меры по недопустимости их возгорания.
Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 01 минуту из ЕДДС Намского района в ОНД и ПР по Намскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) поступило устное сообщение, что горит полигон ТБО <адрес> РС (Я).
В ходе проверки установлено, горит сухой мусор на полигоне ТБО <адрес> РС (Я), установлены следующие нарушения: территория свалки, прилегающая к лесу не очищена от мусора и не отделена противопожарной минеразилованной полосой (п. 70 Правил противопожарного режима), на территории полигона не приняты меры по недопустимости возгорания ТБО (п. 7.8 СП 320.1325800.2017), территория полигона не огорожена (п. 6.9 СП 320.1325800.2017).
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица о наличии в действиях должностного лица – ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
В силу статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В письменном объяснении ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не оспаривала, что нарушения имеют место быть.
Требования ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и не могут являться причинами его отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права.
Доводы ФИО2 о возможности применения к нему предупреждения за впервые совершенное административное правонарушение, противоречит закону.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В данном случае произошло возгорание на полигоне ТБО, таким образом, присутствовала угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, следовательно, применение предупреждения не соответствовало требованиям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
При таких обстоятельствах, поскольку постановление вынесено законно и обоснованно, составлено без нарушений, исключающих производство по делу, суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ :
Постановление главного государственного инспектора Намского района по пожарному надзору ОНД и ПР по Намскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования «Никольский наслег» Намского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу главы муниципального образования «Никольский наслег» Намского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 – без удовлетворения.
На определение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.
Судья п/п Н.П. Каратаева
Копия верна.
Судья Н.П. Каратаева
Помощник судьи Т.М. Сабарайкина