Производство № 2а-1-170/2025

УИД № 57RS0019-01-2021-000260-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года пгт.Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Стрекаловой О.Д.,

при секретаре судебного заседания Кравчук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании привести в соответствие действующую площадку накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании привести в соответствие действующую площадку накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе выездного обследования установлено, что в нарушение положений пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту также - СанПиН 2.1.3684-21) площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Орловская область, Урицкий район, Луначарское сельское поселение, <...>, не имеет твердого основания, отсутствует ограждение с трех сторон.

Администрация Урицкого района Орловской области является лицом, ответственным за содержание контейнерных площадок сбора твердых коммунальных отходов для жителей д.Ледно.

В связи с чем, администрацией Урицкого района Орловской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации деятельности по накоплению, сбору ТКО на территории д.Ледно.

Невыполнение ответчиком требований закона нарушает конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

По изложенным основаниям прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Урицкого района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Орловская область, Урицкий район, Луначарское сельское поселение, <...>; обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течении 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Орловская область, Урицкий район, Луначарское сельское поселение, <...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Стрекалова О.Д. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Урицкого района Орловской области, представитель заинтересованного лица Управления Ропотребнадзора по Орловской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными, не явились.

Поскольку присутствие в судебном заседании представителей не явившихся сторон в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным, они не заявляли ходатайств об отложении судебного разбирательства, судом, с учетом позиции представителя истца определено о рассмотрении дела в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту также - Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту также - Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, п.2 ст.21 и п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту также - Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 1, 3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) (п.2 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 (далее по тексту также - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пп.14 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 (далее по тексту также - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отдыхов в д.Ледно Урицкого района Орловской области отнесена к полномочиям администрации Урицкого района Орловской области.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением администрации Урицкого района Орловской области от 15.01.2019 года №18, с учетом постановления №474 от 30.09.2024 года, утвержден реестр размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Урицкого района Орловской области (л.д. 15-17).

В утвержденном реестре на территории Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области значится место размещения контейнерной площадки по ул.Молодежной, д.48 в д.Ледно (л.д. 18-26).

Однако, в ходе осмотра данной контейнерной площадки помощником Орловского природоохранного межрайонного прокурора ФИО1, главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Ропотребнадхзора по Орловской области ФИО2, установлено, что 2 контейнера для накопления твердых коммунальных отходов размещены на почве без твердого основания, ограждение с трех сторон отсутствует.

Результаты осмотра зафиксированы в акте от 24.03.2025 года и объективно подтверждаются фотоматериалами (л.д. 13-14).

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные выше положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований и признании бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Орловская область, Урицкий район, Луначарское сельское поселение, <...>, незаконным; обязании администрации Урицкого района Орловской области в течении 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Орловская область, Урицкий район, Луначарское сельское поселение, <...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании привести в соответствие действующую площадку накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Урицкого района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Орловская область, Урицкий район, Луначарское сельское поселение, <...>.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течении 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Орловская область, Урицкий район, Луначарское сельское поселение, <...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21

Административный ответчик обязан сообщить суду и Орловскому природоохранному межрайонному прокурору об исполнении решения в течение одного месяца со дня окончания срока, установленного судом для выполнения обязанностей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 17.04.2025 года.

Судья Н.Ю.Сидорова