№ 12-1332/2023

РЕШЕНИЕ

12 октября 2023 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста по кадрам ГАУЗ АО «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 №29/8-5212-23-И/12-24846-И/21-111 от 24августа 2023 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 №29/8-5212-23-И/12-24846-И/21-111 от 24августа 2023 года <данные изъяты> ГАУЗ АО «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника» З.А.ЮБ. как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи15.33.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу об его отмене и прекращении производства по делу.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 66.1 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) предусматривает обязанность работодателя формировать в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представлять ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок формирования в электронном виде сведений о трудовой деятельности работника установлен Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ (далее - Федеральный закон от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ).

Далее положения Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ приводятся в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 ТК РФ либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Пункт 2.1 статьи 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ включает в себя, в том числе сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений.

В соответствии с пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с 01 января 2021года в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, работник <данные изъяты> на основании приказа от 04 июля 2022 года №593-лс принята на работу в ГАУЗ АО «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника». <данные изъяты>, на которого возложена обязанность по предоставлению в Пенсионный фонд РФ сведений о трудовой деятельности работников, в срок, установленный Федеральным законом от 01апреля 1996 года №27-ФЗ, а именно: не позднее 05 июля 2022года не представил в Пенсионный фонд РФ сведения о трудовой деятельности работника <данные изъяты> в части ее приема на работу.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 – <данные изъяты> ГАУЗ АО «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника» - протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2КоАП РФ, и в последующем привлечения ее к административной ответственности по указанной норме.

С подобным решением согласиться нельзя.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 на основании приказа №255-лс от 01 апреля 2022 года переведена на должность <данные изъяты> ГАУЗ АО «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника», которую она занимала с 01 апреля 2022 года до 01 января 2023 года.

Ее должностные обязанности в этот период были регламентированы Должностной инструкцией <данные изъяты> ГАУЗ АО «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника», утвержденной главным врачом поликлиники 02 августа 2021 года. Однако в указанной инструкции среди обязанностей <данные изъяты> отсутствует обязанность по предоставлению в Пенсионный Фонд РФ сведений о трудовой деятельности работников учреждения.

Согласно приказу главного врача ГАУЗ АО «Архангельская областная клиническая стоматологическая поликлиника» от 31 марта 2022 года №133 «Об ответственном за предоставление ежедневных сведений о трудовой деятельности в в 2022 году» обязанность по формированию сведений о трудовой деятельности в электронном виде в Пенсионный фонд РФ возложена на <данные изъяты> Т.С.З. и лишь на период ее отсутствия их исполнение возложено на ФИО1

Приказ о приеме на работу Б.А.А. вынесен 04 июля 2022 года, то есть сведения об этом следовало передать в Пенсионный фонд РФ не позднее 05июля 2022 года.

Вместе с тем, исходя из табеля учета использования рабочего времени за июль 2022 года, в период с 01 по 08 июля 2022 года Т.С.З. находилась на рабочем месте и исполняла свои трудовые обязанности.

Следовательно, в этот период у ФИО1 отсутствовала обязанность предоставлять сведения о трудовой деятельности работников в электронном виде в Пенсионный фонд РФ, в том числе в части приема на работу Б.А.А.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи15.33.2КоАП РФ, составляет один год.

Согласно материалам дела ФИО1 вменяется в вину совершение административного правонарушения 06 июля 2022 года. Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом 24 августа 2022 года, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу.

Вместе с тем прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения влечет для ФИО1 более благоприятные последствия, в связи с чем настоящее дело подлежит прекращению именно по этому основанию.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 №29/8-5212-23-И/12-24846-И/21-111 от 24августа 2023 года о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Беляева