Дело № 12-670/2023
УИД 35RS0010-01-2023-005563-62
РЕШЕНИЕ
город Вологда 19 июля 2023 года
Судья Вологодского городского суда Вологодской области Улитина О.А., рассмотрев жалобу представителя Администрации г. Вологды по доверенности ФИО7 на постановление Врио начальника отделения-старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО8 № от 02.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Администрация г. Вологды (далее Администрация) является должником по исполнительному производству № от 18.06.2021 на основании исполнительного листа серии № от 01.06.2021, выданного Вологодским городским судом по гр.делу № 2-2356/2020, в соответствии с которым на Администрацию г.Вологды возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 вне очереди благоустроенное жилое помещение в городе Вологде, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам по договору социального найма, общей площадью не менее 51,10 кв.м.
Администрация обращалась в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.
Определением Вологодского городского суда от 23.08.2021 (по материалу (№ 13-1965/2021) Администрации было отказано в предоставлении отсрочки.
Ранее отсрочек не предоставлялось.
В связи с неисполнением решения суда 15.07.2022 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Решением суда размер исполнительского сбора уменьшен до 37 500 руб.
Неоднократно судебным приставом-исполнителем назначался новый срок исполнения решения суда. Последний раз 19.01.2023 установлен срок – 28.02.2023.
14.04.2023 судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановлением Вр.и.о. начальника отделения-старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО8 № от 02.05.2023 Администрация была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Администрация не согласилась с вышеуказанным постановлением, её представитель подал жалобу, в которой указал, что внесены поправки в проект бюджета на 2023 и плановый период 2024, 2025 годов и включении средств в объеме 312,2 млн. руб. на исполнение судебных актов о внеочередном обеспечении благоустроенным жильем. В связи с дефицитом жилых помещений в муниципальном жилом фонде исполнение решений судов в отведенные сроки невозможно. Применении санкций не способствует ускорению исполнения решения, а наоборот затрудняет процесс. А также указал, что ФИО1 предлагалось благоустроенные жилые помещения, в полном объеме соответствующие требованиям судебного акта от 05.05.2015, от которых взыскатель отказывался, препятствуя исполнению судебного акта. Просил суд отменить постановление № от 07.06.2023.
В судебное заседание представитель Администрации г. Вологды не явился, извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Должностное лицо вынесшее постановление-Кирилловская С.В., представители Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам, Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области не явились, извещались надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к нижеследующему.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Представитель Администрации ссылается на письмо в адрес Главы г. Вологды ФИО9 от 18.11.2022 № о внесении поправок в проект бюджета города Вологды на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов и включении средств в объеме 212,2 млн.руб. на исполнение судебных актов о внеочередном обеспечении благоустроенным жильем отдельных категорий граждан так как в бюджете г.Вологды предусмотрено только 3 000 тыс.руб. на указанные цели. Кроме того ссылаются на письмо от 28.11.2022 в адрес Губернатора Вологодской области ФИО10, председателя Законодательного собрания Вологодской области ФИО11 об оказании финансовой помощи на исполнение решений суда в отношении инвалидов, пользующихся креслом-коляской.
Кроме того в материалах дела имеется письмо Администрации г. Вологды от 29.11.2021 № в адрес главы г. Вологды ФИО9 о выделении денежных средств в размере 288,14 млн.руб. и ответ на это письмо от 28.12.2021, что выделение денежных средств возможно при поступлении дополнительных доходов в бюджет города.
Вместе с тем, пунктом 2.3 решение Вологодской городской Думы от 23.06.2006 N 108 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе городе Вологде" составление проекта бюджета города Вологды осуществляется Администрацией города Вологды.
В соответствии с п.3.2 указанного Положения Администрация города Вологды вносит на рассмотрение в Вологодскую городскую Думу проект решения о бюджете города Вологды на очередной финансовый год и плановый период (далее - проект решения о бюджете города Вологды) не позднее 15 ноября текущего года.
Как было указано выше исполнительное производство было возбуждено 18.06.2021. Доказательств того, что в период времени с 18.06.2021 по 29.11.2021 Администрация обращалась за выделением денежных средств в целях исполнения решения суда не представлено. Как и не представлено доказательств невозможности включения в проект бюджета на 2020,2021,2022 до 15.11.2019,15.11.2020,15.11.2021 соответственно денежных средств на исполнение вышеуказанного решения суда.
Представленные Администрацией письма датированы после 15.11 соответствующего года т.е. после того когда проект бюджета должен быть представлен на рассмотрение в Вологодскую городскую Думу.
Таким образом, а также с учетом длительности неисполнения решения суда, отсутствуют основания для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
22.10.2022 в адрес ФИО1 направлено письмо с предложением предоставления по договору социального найма жилого помещения на состав семьи <данные изъяты> по договору социального найма состоящего из 2 комнат в благоустроенной квартире площадью 34,6 кв.м., общей площадью 56,1 кв.м. по адресу: <адрес>.
указанное предложение получено ФИО1 24.10.2022, однако ответ в установленный срок не предоставлен.
Вопреки доводам жалобы уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).
Такие уважительные причины при рассмотрении дела не установлены. Предложение жилого помещения имело место быть после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
На основании изложенного, врио начальника отделения-старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО8 дана правильная юридическая оценка действиям Администрации. Эти действия правильно квалифицированы по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Таким образом, процессуальных нарушений или обстоятельств, которые, в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления должностного лица административного органа по доводам настоящей жалобы не установлено.
Срок для обжалования вышеуказанного постановления суд считает возможным восстановить на основании ч.3 ст.30.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
восстановить Администрации г. Вологды срок для обжалования постановления.
постановление Врио начальника отделения-старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО8 № от 02.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Вологды оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Вологды - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.А. Улитина