Дело №а-2480/2025
УИД №RS0№-36
Резолютивная часть решения оглашена 29.09.2025
Решение в окончательной форме изготовлено 02.10.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29.09.2025 а. Тахтамукай
Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего судьи Горюновой М.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО7, представителя административного ответчика администрации МО «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.
В обоснование своих требований указал, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200166:801, площадью 60 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «для установки временного торгового павильона», расположенный по адресу: <адрес>, пгт. ФИО5, <адрес>. 07.08.2025 она обратилась в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка на «хранение автотранспорта (2.7.1)» в соответствии с нормами Правил землепользования и застройки, действующими и утвержденными на территории МО «Яблоновское городское поселение». В ответ на ее обращение из администрации МО «Яблоновское городское поселение» поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в удовлетворении ее заявления отказано. При этом ответ не содержит ссылки на нормы действующего законодательства РФ, обосновывающие позицию административного ответчика.
Административный истец просил признать незаконным отказ администрации МО «Яблоновское городское поселение» в изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 01:05:0200166:801, площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пгт. ФИО5, <адрес>, обязать администрацию МО «Яблоновское городское поселение» произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 01:05:0200166:801, площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пгт. ФИО5, <адрес>, с «для установки временного торгового павильона» на «хранение автотранспорта (2.7.1)».
Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации МО «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, ранее представила письменные возражения, в обоснование указав, что административный истец обратился в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением произвести изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «для установки временного торгового павильона» на «хранение автотранспорта (2.7.1.)». В ответ на свое обращение административный истец получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200166:801. Причиной данного отказа послужило то, что основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Вышеуказанный земельный участок, предоставлялся в аренду на основании договора аренды без проведения торгов. При этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, для которых он предоставлялся, то есть для установки временного торгового павильона. Соответственно обращение административного истца с требованиями об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для установки временного торгового павильона» на «хранение автотранспорта (2.7.1)» по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
По смыслу положений статей главы 22 КАС РФ предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, которые на время их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу, являются действующими и влекут нарушение гражданских прав и свобод, требующих судебного пресечения. Суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Суд отказывает в удовлетворении иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Следовательно, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 2 статьи 62 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ФИО7 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200166:801, площадью 60 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «для установки временного торгового павильона», расположенный по адресу: <адрес>, пгт. ФИО5, <адрес>, право аренды зарегистрировано Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО4 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.
Согласно п. 1 и п. 2 соглашения сторона-1 передает, а сторона-2 принимает в полном объеме права и обязанности, принадлежащие стороне-1 согласно распоряжению главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, договору аренды земельного участка №, заключенному с администрацией МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок площадью 60 кв.м. с кадастровым номером 01:05:0200166:801, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», предоставленных для установки временного торгового павильона, расположенный по адресу: <адрес>, пгт ФИО5, <адрес> возле <адрес>, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к настоящему соглашению.
Права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, указанный в п. 1 настоящего соглашения, переходят от стороны-1 к стороне-2 в полном объеме с момента государственной регистрации настоящего соглашения в Тахтамукайском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.
Согласно п. 1 и п. 2 соглашения сторона-1 передает, а сторона-2 принимает в полном объеме права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 01:05:0200166:801 площадью 60 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт ФИО5, <адрес> возле <адрес>, с видом разрешенного использования: «для установки временного торгового павильона».
С момента заключения настоящего соглашения на стороне арендатора по договору аренды земельного участка выступает сторона-2, при этом заключение нового договора аренды не требуется. Право аренды на земельный участок, указанный в п.1 настоящего соглашения, переходит от стороны-1 к стороне-2 в полном объеме с момента государственной регистрации настоящего соглашения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка на «хранение автотранспорта (2.7.1)».
В ответ на обращение из администрации МО «Яблоновское городское поселение» поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в удовлетворении заявления отказано.
В обоснование отказа изменить вид разрешенного использования земельного участка органом местного самоуправления указано на то, что земельный участок был предоставлен в аренду в целях установки временного торгового павильона, предоставление участка было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить его использование исключительно в целях, для которых он предоставлялся, изменение вида разрешенного использования земельного участка направлено на обход процедур для его предоставления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с положениями п. 6-9 ст. 1,37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами, являющимися составной частью Правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования. Таким образом, изменить вид разрешенного использования земельного участка возможно лишь на тот, который предусмотрен градостроительными регламентами конкретной территориальной зоны.
Согласно п. 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.
В связи с изложенным, новый вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать действующим градостроительным регламентам.
В соответствии с п. 17 ст. 39.8 Земельного Кодекса РФ и пунктом 2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) установлен запрет на изменение вида разрешенного использования арендуемой земли лишь при условии, что договор аренды данного земельного участка заключен по результатам торгов (аукционов).
Согласно выписке из ЕГРН разрешенное использование спорного земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200166:801 – «для установки временного торгового павильона».
При этом, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключался с администрацией МО «<адрес>» без торгов, на основании распоряжения главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Права и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № перешли к административному истцу в установленном законом порядке, административным ответчиком соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка не оспорено.
Законодательство в области регулирования земельных правоотношений не содержит запрета на изменение вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных в аренду без конкурсных процедур в виде торгов (аукционов).
Согласно справке о градостроительном регламенте на земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200166:801, одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является «хранение автотранспорта» 2.7.1.
Из той же справки о градостроительном регламенте на земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200166:801 следует, что вид его разрешенного использования «для установки временного торгового павильона» вообще не предусмотрен действующими градостроительными регламентами, Правилами землепользования и застройки МО «Яблоновское городское поселение».
При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).
Кроме того, согласно части 13 статьи 34 указанного Закона № 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия
разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
Из вышеизложенного следует, что заявление административного истца к административному ответчику об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для установки временного торгового павильона» на «хранение автотранспорта» соответствует нормам земельного и градостроительного законодательства, а также Правилам землепользования и застройки МО «Яблоновское городское поселение», следовательно, оспариваемое административным истцом решение администрации МО «Яблоновское городское поселение» об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка является незаконным.
Ссылка административного ответчика на обход процедуры предоставления земельного участка в аренду, указанная в обжалуемом административным истцом отказе органа местного самоуправления изменить вид разрешенного использования земельного участка, является необоснованной, поскольку в рассматриваемом случае административный истец, обращаясь с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка фактически просил установить соответствие разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, а также требованиям градостроительных регламентов.
Положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на административного ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.
В абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).
Поскольку принятие окончательного решения по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 01:05:0200166:801, лежит на органе местного самоуправления, права административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 01:05:0200166:801, площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пгт. ФИО5, <адрес>, с «для установки временного торгового павильона» на «хранение автотранспорта.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 01:05:0200166:801, площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пгт. ФИО5, <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» повторно рассмотреть заявление ФИО1 и при отсутствии иных, не указанных в отказе администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ оснований, решить вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 01:05:0200166:801, площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пгт. ФИО5, <адрес>, с «для установки временного торгового павильона» на «хранение автотранспорта (2.7.1)».
Об исполнении решения сообщить в суд не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.С. Горюнова