Решение по делу № 2А-172/2023 от 26.05.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

Дело № 2а-172/2023

УИД: 55RS0028-01-2023-000202-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Павлоградский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кириленко Л.В.,

при секретаре Молчановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Павлоградка Омской области 26 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павлоградского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павлоградского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области, в котором со ссылкой на Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 указал, что обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в сельских поселениях, отнесена к вопросам местного значения муниципального района. Также в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо межселенных территориях указанного муниципального образования. На территории Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области имеется несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, имеющем ориентиры: в 106 м по направлению на запад от с.Богодуховка Павлоградского района Омской области. Указанная свалка существует на протяжении длительного времени, на ней размещены отходы различных классов опасности, вместе с тем меры по ликвидации несанкционированной свалки ответчиком не принимаются. Недостаточность в бюджете района собственных средств на исполнение обязательств по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в случае, когда их исполнение отнесено к предмету совместного ведения органов местного самоуправления и органов государственной власти Омской области, не исключает обязанности Администрации района по вышеуказанным вопросам. По данному факту 26.11.2021 прокуратурой района главе Павлоградского муниципального района внесено представление, однако, нарушения не устранены. Незаконное бездействие ответчика нарушает интересы Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, права граждан на благоприятную среду обитания, может повлечь загрязнение окружающей среды, в т.ч. земель, отходами. С учетом уточнения требований прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Павлоградского муниципального района Омской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, государственная собственность на которую не разграничена, имеющем следующие ориентиры: ориентир – населенный пункт, участок находится примерно в 106 м. от ориентира по направлению на запад, адрес ориентира – Омская область, Павлоградский район, с.Богодуховка; обязать Администрацию района ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку. (л.д.2-7, 65-68).

Помощник прокурора Павлоградского района Яковлев А.В. в судебном заседании поддержал уточненное исковое заявление, дополнительно показал, что возможно установить срок исполнения решения суда до июня 2025 года.

Представитель административного ответчика Администрации Павлоградского муниципального района Омской области ФИО1 (по доверенности л.д.59) показала, что административный ответчик возражает против признания незаконным бездействия Администрации района по ликвидации несанкционированной свалки в Богодуховском сельском поселении, поскольку Администрация района исполняет свои полномочия в пределах финансовых возможностей бюджета района, который является дотационным, в остальной части против иска не возражала. В настоящее время в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области направлена заявка на участие в отборе муниципальных образований для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, в т.ч. и на ликвидацию несанкционированных свалок. В связи с этим просила установить срок исполнения решения до мая 2026 года.

Представитель заинтересованного лица Администрации Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области ФИО2 показал, что на территории поселения существует только одна несанкционированная свалка, которая указана в исковом заявлении. Санкционированных свалок на территории поселения нет вообще, мусор с контейнерных площадок вывозится «Магнитом» на полигон в р.п.Павлоградка, остается только негабаритный мусор, который население вывозит на несанкционированную свалку.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

-определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. (п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Пунктом 1 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (п.4 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст, предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к указанному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области (Приложение №8), утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 №39, на территории Богодуховского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области имеется несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, имеющем следующие ориентиры: 106 м по направлению на запад от с. Богодуховка Павлоградского района Омской области. (л.д.28-30).

В судебном заседании установлено, что данная свалка существует на протяжении длительного времени.

26.11.2021 прокурором Павлоградского района Омской области главе Павлоградского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления, в котором указывалось в том числе и на несанкционированную свалку на территории Богодуховского сельского поселения, на необходимость ее ликвидации. (л.д.16-22).

Административным ответчиком и заинтересованным лицом не оспаривается, что до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована.

При указанных обстоятельствах исковые требования об обязании ликвидировать несанкционированную свалку подлежат удовлетворению.

Не подлежит удовлетворению требование прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории Богодуховского сельского поселения, поскольку указанное по своей сути исковыми требованиями не является, являясь обстоятельством, подлежащим доказыванию по делу.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что действия могут быть совершены только ответчиком, на исполнение решения суда необходим длительный период (бюджет муниципального района является высокодотационным, решение вопроса о выделении денежных средств занимает значительный период времени при наличии дополнительных доходов, процедура рассмотрения заявки на участие в отборе муниципальных образований для предоставления субсидий из областного бюджета на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области также занимает значительный период времени), суд считает возможным установить срок исполнения решения до 01 мая 2025 года.

В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Павлоградского района Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Павлоградского муниципального района Омской области (ОГРН <***>) ликвидировать до 01 мая 2025 года несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, имеющем ориентир: ориентир – населенный пункт, участок находится примерно в 106 метрах от ориентира по направлению на запад, адрес ориентира – Омская область, Павлоградский район, с.Богодуховка.

Обязать Администрацию Павлоградского муниципального района Омской области опубликовать данное решение в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Кириленко