Дело № 2-210/2023 (УИД 27RS0002-01-2022-003262-07)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре А.Г. Супонькиной, с участием представителя истца по доверенности латарцева А.В., представителя ответчика по доверенностям ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, предъявленному в защиту неопределенного круга потребителей к АО «Дальневосточное авиационное агентство «Спектр Авиа Сервис» о признании действий противоправными и возложении обязанности их прекратить,

установил:

Управление Роспотребнадзора по <адрес>, действующее в защиту неопределенного круга потребителей обратилось в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском АО «Дальневосточное авиационное агентство «Спектр Авиа Сервис» о признании действий противоправными и возложении обязанности их прекратить. В обоснование иска указали, что исходя из поступившего в Управление Роспотребнадзора по <адрес> обращения потребителя - гр-ки К.С.И. (вход. № от 22.07.2022г. с приложением) следует, что при оформлении возврата авиабилетов в АО «ДВ САС» (уполномоченный агент), при вынужденном отказе от перевозки пассажиров (отмена авиарейса перевозчиком), потребителю 06.06.2022г. в АО «ДВ САС» не вернули полную стоимость авиабилетов в сумме 21 600 руб., а вернули денежные средства только в сумме 17 960 руб. При этом, исходя из представленных потребителю сведений, из АО «ДВ САС» сообщается, что АО «ДВ САС» является уполномоченным агентом и осуществляет бронирование и продажу авиаперевозок на основании агентских соглашений с перевозчиками, которые регулируют правоотношения между перевозчиками и агентами и условия данных соглашений не распространяются на правоотношения между агентами и пассажирами в рамках договоров оказания услуг агентом, в том числе в части расчетов. За оказание возмездных услуг при оформлении вынужденного возврата авиабилетов, ранее приобретенных в кассах АО «ДВ САС» взимается плата в размере 250 руб. за каждый билет, услуги АО «ДВ САС» оказываются на возмездной основе. При этом также сообщается, что пассажир вправе обратиться в адрес перевозчика с претензией о возмещении возникших убытков в связи с дополнительными расходами по причине отмена рейса. Факт удержаний денежных средств, при оформлении возврата авиабилетов в АО «ДВ САС», в случае вынужденного отказе от перевозки пассажиров, подтверждается также и другими аналогичными обращениями потребителей. Так, в Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступило аналогичное обращение потребителя - гр-на М.Н.И. (вход. № от 29.09.2022г. с приложением чеков) в отношении АО «ДВ САС» с жалобой о том, что при возврате денежных средств за авиабилеты, при вынужденном отказе пассажира (потребителя) от авиаперевозки (отмена рейса), агентство АО «ДВ САС» (уполномоченный агент) за услугу возврата билетов взимало с потребителя без его согласия денежные средства по 250 руб. за билет. При этом, потребителем к обращению приложены чеки АО «ДВ САС», в том числе чек от 24.09.2022г., подтверждающий взимание денежных средств за услуги при оформлении возврата авиабилета в сумме 250 руб. за 1 билет. Исходя из представленных по запросу Управления Роспотребнадзора по <адрес> сведений, из АО «ДВ САС» сообщается, что за оказание услуг при оформлении вынужденного возврата, ранее приобретенного в кассах АО «ДВ САС» взимается плата в размере 250 руб. за один билет, услуги АО «ДВ САС» оказываются на возмездной основе, получение и оплата потребителем услуг агентства является акцептом потребителем оферты, что подтверждает согласие пассажира со всеми условиями возмездного договора, претензии по качеству оказанных услуг не предъявлялись, расчеты произведены в полном объеме. Также указали, что одной из обязанностей авиаперевозчика или уполномоченного агента является обязанность информировать пассажира до заключения договора воздушной перевозки об условиях возврата уплаченной провозной платы (п.1.1 ст.103 ВК РФ). Согласно ответа АО «ДВ САС», условия оказания дополнительных услуг имеются для ознакомления по месту осуществления деятельности данного уполномоченного агента. Вместе с тем, на официальном сайте АО «ДВ САС» имеется ссылка на наличие правил (тарифов) оказания дополнительных платных услуг, однако она не активна для потребителей, что лишает неопределенный круг потребителей, перед заключением договора, ознакомиться с условиями (ценой) дополнительной услуги уполномоченного агента и другой необходимой информацией. В результате рассмотрения данного обращения потребителя, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> были установлены признаки нарушения АО «ДВ САС» требований предусмотренных ст.16 Закон РФ «О защите прав потребителей», поскольку АО «ДВ САС» не вправе с потребителя без его согласия удерживать сборы в виде дополнительной платной «услуги при оформлении возврата авиабилета», поскольку потребитель в качестве пассажира вынужден отказаться от перевозки в связи с отменой перевозчиком рейса и обращается за получением возврата провозной платы - возврата стоимости авиабилета, а не за получением дополнительной возмездной услуги по оформлению возврата авиабилета. Руководствуясь ст.49 ФЗ от ДАТА № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», в отношении АО «ДВ САС» Управлением было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства. При этом, предостережение от ДАТА № было получено в АО «ДВ САС» 08.11.2022г., сведений о соблюдении требований законодательства в Управление Роспотребнадзора по <адрес> из АО «ДВ САС» не поступило. В связи с ограничениями, установленными постановлением Правительства РФ от ДАТА № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», проведение Управлением Роспотребнадзора по <адрес> контрольно-надзорных мероприятий по таким обращениям не представляется возможным, поскольку ограничены основания проведения контрольных (надзорных) мероприятий и возбуждения дел об административных правонарушениях. Ссылаясь на ст.107.2, 108 ВК РФ, п.76, 227, 231, 235, 6, 30 Федеральных авиационных правил, указали, что в случае вынужденного отказа от перелета, пассажиру и члену его семьи возвращается полная стоимость авиабилета. При этом, сборы за оформление возврата билета, в случае вынужденного отказа пассажира от всей перевозки, Правилами № не предусмотрены. АО «ДВ САС» оказывает от имени и за счет перевозчика услуги по бронированию, оформлению и продаже пассажирских авиаперевозок на регулярных рейсах перевозчика на основании агентских соглашений об оказании услуг по продаже пассажирских перевозок, соответственно все суммы полученные уполномоченным агентом (АО «ДВ САС») за проданные авиаперевозки, включая и различные сборы, являются собственностью перевозчика. Уполномоченный агент не вправе с пассажира удерживать дополнительные сборы за оформление возврата билета, поскольку пассажир, в случае его вынужденного отказа от перевозки, в том числе в связи с отменой перевозчиком рейса, обращается к уполномоченному агенту за получением возврата провозной платы (возврата стоимости билета), а не за получением дополнительной возмездной услуги по оформлению возврата билета. В случае вынужденного отказа от перелета, пассажиру и члену его семьи возвращается перевозчиком или уполномоченным агентом стоимость авиабилета, без удержания сборов за оформление возврата билета. Поскольку денежные средства за услуги оформления возврата авиабилета удерживаются уполномоченным агентом, обязанность по возврату денежных средств возникает именно у уполномоченного агента, что не противоречит Федеральным авиационным правилам. Соответственно, правоотношения потребителя и уполномоченного агента (исполнителя) - АО «ДВ САС» в данном случае регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей» в полном объеме. Таким образом, уполномоченный агент АО «ДВ САС», при оформлении возврата перевозочных документов, в случае вынужденного отказа от перевозки пассажира (потребителя), своими действиями, как исполнитель дополнительных платных услуг, допускает нарушение требований п.3 ст.16 Закона РФ «О защите прав потребителей», поскольку в соответствии с требованиями п.2 ст.108 ВК РФ; п.227 Федеральных авиационных правил; п.116, 120, 121 Правил №, уполномоченный агент, при оформлении возврата провозной платы (возврата стоимости билета), в случае его вынужденного отказа от перевозки, не вправе самостоятельно устанавливать и взимать плату за оказание услуг оформления возврата перевозочных документов сверх их стоимости. Без устранения допущенных АО «ДВ САС» противоправных действий, ущемляющих права потребителей при несоблюдении запретов и обязанностей, налагаемых на исполнителя (уполномоченного агента), невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. Управление Роспотребнадзора по <адрес>, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, обязано осуществлять защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей - граждан, проживающих на территории <адрес>, где осуществляет свою деятельность уполномоченный агент АО «ДВ САС», так как меры профилактического характера или меры административного воздействия не обеспечивают в полном объеме защиту прав потребителей, в том числе восстановление нарушенных прав неопределенного круга потребителей. Учитывая изложенное, просили: Признать действия АО «Дальневосточное авиационное агентство «Спектр Авиа Сервис», связанные с оказанием неопределенному кругу потребителей, платных дополнительных услуг за оформление возврата перевозочных документов по договору воздушной перевозки пассажиров, в случае вынужденного отказа от перевозки, а именно с несоблюдением обязанностей, налагаемых на исполнителя (уполномоченного агента), ущемляющими права потребителей, установленные законодательством о защите прав потребителей противоправными, не соответствующими требованиям действующего законодательства о защите прав потребителей (п.3 ст.16 Закона РФ от ДАТА № «О защите прав потребителей») и иных нормативно-правовых актов, регулирующих условия договора и порядок воздушной перевозки пассажиров; Обязать АО «Дальневосточное авиационное агентство «Спектр Авиа Сервис» прекратить противоправные действия, связанные с оказанием неопределенному кругу потребителей, платных дополнительных услуг за оформление возврата перевозочных документов по договору воздушной перевозки пассажиров, в случае вынужденного отказа от перевозки, а именно с несоблюдением обязанностей, налагаемых на исполнителя уполномоченного агента), ущемляющие права потребителей, установленные законодательством о защите прав потребителей (п.3 ст.16 Закона РФ от ДАТА № «О защите прав потребителей») и иными нормативно-правовыми актами, регулирующих условия договора и порядок душной перевозки пассажиров.

В ходе судебного разбирательства по делу ответчиком АО «ДВ «Спектр Авиа Сервис» представлен письменный отзыв на иск, где указано, что с заявленными требованиями не согласны, считают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Агентство в своей деятельности руководствуется нормативно-правовыми актами Российской Федерации, прежде всего, в области гражданской авиации, положения и правила которых распространяются как на перевозчика, так и на агента, и на пассажира. К их числу относятся Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ), Воздушный кодекс РФ (далее - ВК РФ), Федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденные Приказом Минтранса России от ДАТА № (далее - ФАП-82), другие законодательные акты. Ссылаясь на п.6, 231 ФАП-82, ст.784, 786, 421 ГК РФ указали, что АО «ДВ САС» является уполномоченным агентом и осуществляет бронирование, продажу, оформление возвратов и обменов авиаперевозок на основании агентских соглашений с перевозчиками. При этом, уполномоченные агенты, являясь самостоятельными субъектами рыночных отношений, получают прибыль от своей коммерческой деятельности, что предусмотрено ст.50 ГК РФ, заинтересованы в полноценной оплате оказываемых услуг во исполнение требований статьи 19 НК РФ. В рамках своих полномочий АО «ДВ САС» оказывает любому обратившемуся в агентство лицу услуги за плату в соответствии с ГК РФ. Таким образом, пассажиры имеют возможность самостоятельно выбрать в какую организацию им обратиться для приобретения авиабилетов или оформления возврата перевозки - непосредственно к перевозчику или к уполномоченному агенту. При этом уполномоченный агент согласно ФАП-82 и ГК РФ может взимать плату за оказываемые услуги. Для того, чтобы оказывать клиентам услуги, связанные с оформлением/возвратом перевозок, агентство должно иметь штат сотрудников, регулярно проводить специальное обучение сотрудников, заключать договоры на предоставление услуг автоматизированных систем бронирования, договоры эквайринга для осуществления расчетов с клиентами с применением банковских карт и др. Создание необходимых условий, без которых невозможно оказание услуг пассажирам, требует существенных расходов, в том числе на проведение операций возврата авиабилетов и причитающихся денежных средств для взаиморасчетов с пассажирами. Поэтому услуги не могут оказываться агентством безвозмездно. Порядок оказания услуг АО «ДВ САС» регулируется ГК РФ, Законом РФ от ДАТА № «О защите прав потребителей» (далее - Закон), а также публичной офертой о заключении договора на оказание услуг, содержащей все существенные условия договора. Во исполнение ст.10 Закона Агентство своевременно предоставляет потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Доводы истца о том, что на официальном сайте АО «ДВ САС» ссылка на наличие правил (тарифов) оказания дополнительных платных услуг не активна для потребителей и лишает неопределенный круг потребителей ознакомиться с условиями (ценой) дополнительной услуги уполномоченного агента является несостоятельными, так как вся размещенная на сайте информация носит исключительно ознакомительный характер и не является публичной офертой. АО «ДВ САС» не оказывает потребителям услуги через сайт, поэтому не обязано размещать на нем условия (цены) дополнительных услуг и другую необходимую информацию. Информация о перечне и стоимости услуг, оказываемых в кассах АО «ДВ САС», является общедоступной и размещена в открытом доступе на информационном стенде для пассажиров в офисах продаж. С необходимой и достоверной информацией об услугах агентства, обеспечивающую возможность их правильного выбора, пассажиры знакомятся в офисе продаж до момента оформления. Оказание услуг агентством осуществляется на основании публичного договора оферты. Принятие (акцепт) оферты означает полное и безоговорочное согласие пассажира на получение услуг агентства. Во исполнение пункта 1.1. статьи 103 ВЗК РФ, а также, пункта 37 ФАП-82, АО «ДВ САС» информирует пассажира об условиях договора воздушной перевозки пассажира, в том числе об условии возврата провозной платы при расторжении договора воздушной перевозки пассажира, а также об условиях возврата уплаченной за воздушную перевозку провозной платы до заключения договора воздушной перевозки пассажира. Кроме того, до клиента доводится информация о том, что за услуги агентства при оформлении возврата/обмена авиабилета (изменение договора перевозки) взимается плата. Фактом подтверждения доведения всей необходимой информации является документ «Условия применения тарифа» (приложение к билету), с которым пассажир знакомится и подписывает при оформлении авиаперевозки. При оформлении авиабилетов агентство выдает документ «Условия применения тарифа», в котором указано, что за услуги агентства при оформлении возврата/обмена взимается плата. На документах имеется подпись пассажиров об ознакомлении. Таким образом, АО «ДВ САС», действуя в соответствии с законодательством РФ, на возмездной основе при обращении пассажиров оказывает услуги при оформлении возврата перевозок. Правоотношения в части оплаты услуг агентства при оформлении возврата авиабилета возникают между потребителем и агентством в момент изъявления потребителем желания оформить возврат именно в АО «ДВ САС», а не у перевозчика или в другой организации. Оказываемые АО «ДВ САС» услуги при оформлении возвратов авиабилетов не являются дополнительными. Это основная услуга, которая оказывается агентством по обращению пассажира, желающего добровольно или вынужденно отказаться от поездки, и состоит из комплекса мероприятий. Вопреки доводам истца, пассажир обращается в агентство не за возвратом денег за несостоявшуюся перевозку, а для оформления отказа от перевозки, т.е. для расторжения через уполномоченного агента договора перевозки, заключенного с перевозчиком. Денежные средства возвращаются пассажиру только после того, как будет оформлено расторжение договора перевозки, и при условии, что у агентства имеются денежные средства перевозчика для возврата пассажиру. Так, до момента возврата денежных средств пассажиру, обратившемуся по вопросу отказа перевозки, необходимо снять места в автоматизированной системе бронирования. Далее, агентство в рамках заключенных соглашений с перевозчиком, должно произвести взаиморасчеты по возвращенным перевозкам. Нарушения условий применения тарифов и правил авиакомпаний, установленных уполномоченным агентам при возврате денежных средств пассажирам, влекут за собой выставление агентству претензий в виде штрафов. Вопреки доводам истца услуги, оказываемые уполномоченным агентом в рамках самостоятельных правоотношений с пассажирами, в провозную плату не включаются, не являются доходом перевозчика и не регулируются Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации (утв. приказом Минтранса РФ от ДАТА N 155). Именно за получением услуги оформления возврата авиабилетов обращался заявитель являющийся инициатором обращения в Управление Роспотребнадзора по <адрес>. В исковом заявлении указано, что АО «ДВ САС» не вернуло полную стоимость авиабилетов в сумме 21 600 руб., а вернуло денежные средства в сумме 17 960 руб. Однако, эта информация не соответствует действительности. По обращению пассажира ФИО3 о возврате денежных средств за авиабилеты №, № в связи с отменой рейса АО «Авиакомпания «Ютэйр» по маршруту Москва – Калининград - Москва возврат провозной платы по каждому билету был осуществлен в полном объеме и составил 18 460 руб. за два авиабилета (стоимость каждого авиабилета составляла 9 230 руб., что подтверждается копиями, приложенными истцом к исковому заявлению). АО «ДВ САС» вернуло пассажирам полную сумму провозной платы, что подтверждается копиями чеков. Кроме того, о взимании платы за услуги агентства при оформлении возврата/обмена авиабилета пассажиры ФИО3 и ФИО4 были уведомлены под роспись в документе «Условия применения тарифа» при оформлении авиабилетов. Таким образом, АО «ДВ САС» в своей деятельности исполняет требования Закона РФ от ДАТА № «О защите прав потребителей». Действия агентства правомерны, не нарушают нормы действующего законодательства ни в области гражданско-правовых отношений, ни в сфере защиты прав потребителей. Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 56, 71, 195 ГПК РФ, просили в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по <адрес>, предъявленному в защиту неопределенного круга потребителей к АО «Дальневосточное авиационное агентство «Спектр Авиа Сервис» о признании действий противоправными и возложении обязанности их прекратить, отказать в полном объеме.

Представитель истца Управление Роспотребнадзора по <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленный иск поддержал, по изложенным в нем основаниям. Также представил письменные возражения на отзыв ответчика, где указал, что исполнитель (уполномоченный агент) АО «ДВ САС» при возврате потребителю провозной платы (возврата стоимости билета), в случае его вынужденного отказа от перевозки, оказывает дополнительные возмездные услуги фактически с понуждением потребителя. Законодательство не содержит определения такого понятия, как навязывание услуг. Однако содержание п.2 ст.16 Закона РФ О защите прав потребителей позволяет сделать вывод, что навязывание услуг - это обусловленность приобретения одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), в том числе обязательное заключение иных договоров оказания дополнительных услуг. Навязывание услуг запрещено законом. Законодательный запрет на навязывание услуг выражается также в запрещении установления условий, которые предусматривают оказание дополнительных услуг за плату без получения согласия потребителя (пп.6 п.2 ст.16 Закон РФ «О защите прав потребителей»). Дополнительная услуга является не навязанной если она является добровольной и не нарушает предоставленных потребителю законом прав. Навязывание услуг является нарушением права потребителя на свободный выбор товаров (работ, услуг), закрепленного в том числе ч.1 ст.421 ГК РФ, и влечет возмещение убытков, причиненных потребителю, в полном объеме (п.1 ст.16 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Если в рамках исполнения основного обязательства исполнитель оказал дополнительные платные услуги, не заручившись письменным согласием на то потребителя, последний вправе потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы (п. 3 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный законодательный запрет ограничения прав потребителей, являются ничтожными (п.76 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ»). Поскольку навязывание услуг подразумевает включение в договор, заключаемый между исполнителем и потребителем, условий, ущемляющих права потребителя, в том числе право на свободный выбор услуг, установленные законодательством о защите прав потребителей, соответствующие действия исполнителя влекут и административную ответственность (ч.2 ст.14.8 КоАП РФ). Исполнитель вправе предложить потребителю дополнительные услуги при условии, что потребитель письменно подтвердил свое согласие (волеизъявление гражданина) и не ограничивается в правах, предоставленных ему законодательством о защите прав потребителей. Уполномоченный агент АО «ДВ С АС» (исполнитель) не вправе с пассажира удерживать дополнительные сборы за оформление возврата билета, поскольку пассажир (потребитель), в случае его вынужденного отказа от перевозки, в том числе в связи с отменой перевозчиком рейса, обращается к уполномоченному агенту за получением возврата провозной платы (возврата стоимости билета), а не за получением дополнительной возмездной услуги по оформлению возврата билета. В случае вынужденного отказа от перелета, пассажиру и члену его семьи возвращается уполномоченным агентом стоимость авиабилета, без удержания сборов за оформление возврата билета. Систематический характер навязывания ответчиком гражданам дополнительной платной услуги подтверждается неоднократными обращениями, поступивших в Управление Роспотребнадзора по <адрес>. Исходя из искового заявления Управление Роспотребнадзора по <адрес>, АО «ДВ САС» навязывает дополнительные платные услуги без учета волеизъявления гражданина, а также при несогласовании с ним условий оказания дополнительных платных услуг, что также подтверждается поступившими пояснениями гр-ки К.С.Н. - вход, от 30.01.2023г. Доводы ответчика АО «ДВ САС» неправомерны, основания для отказа в удовлетворении исковых требований, по гражданскому делу № в отношении АО «ДВ САС», отсутствуют.

Представители ответчика АО «ДВ Спектр Авиа Сервис» по доверенностям ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против иска истца в обоснование ссылаясь на ранее представленный отзыв, просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, судом установлено следующее.

ДАТА вх.№ в Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступило обращение гр-ки К.С.И. из которого следует, что при оформление возврата авиабилетов перевозки пассажиров (уполномоченный агент), при вынужденном отказе от перевозки пассажиров (отмена авиарейса перевозчиком), потребителю 06.06.2022г. в АО «ДВ САС» не вернули полную стоимость авиабилетов в сумме 21600 руб., а вернули денежные средства в размере 17960 руб.

При этом, исходя из представленных потребителю сведений, из АО «ДВ САС» сообщается, что АО «ДВ САС» является уполномоченным агентом и осуществляет бронирование и продажу авиаперевозок на основании агентских соглашений с перевозчиками, которые регулируют правоотношения между перевозчиками и агентами и условия данных соглашений не распространяются на правоотношения между агентами и пассажирами в рамках договоров оказания услуг агентом, в том числе в части расчетов. За оказание возмездных услуг при оформлении вынужденного возврата авиабилетов, ранее приобретенных в кассах АО «ДВ САС» взимается плата в размере 250 руб. за каждый билет, услуги АО «ДВ САС» оказываются на возмездной основе. При этом также сообщается, что пассажир вправе обратиться в адрес перевозчика с претензией о возмещении возникших убытков в связи с дополнительными расходами по причине отмена рейса.

Так, в Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступило аналогичное обращение потребителя гр-на М.Н.И. (вход. № от 29.09.2022г. с приложением чеков) в отношении АО «ДВ САС» с жалобой о том, что при возврате денежных средств за авиабилеты, при вынужденном отказе пассажира (потребителя) от авиаперевозки (отмена рейса), агентство АО «ДВ САС» (уполномоченный агент) за услугу возврата билетов взимало с потребителя без его согласия денежные средства по 250 руб. за билет. При этом, потребителем к обращению приложены чеки АО «ДВ САС», в том числе чек от 24.09.2022г., подтверждающий взимание денежных средств за услуги при оформлении возврата авиабилета в сумме 250 руб. за 1 билет.

Исходя из представленных по запросу Управления Роспотребнадзора по <адрес> сведений, из АО «ДВ САС» сообщается, что за оказание услуг при оформлении вынужденного возврата, ранее приобретенного в кассах АО «ДВ САС» взимается плата в размере 250 руб. за один билет, услуги АО «ДВ САС» оказываются на возмездной основе, получение и оплата потребителем услуг агентства является акцептом потребителем оферты, что подтверждает согласие пассажира со всеми условиями возмездного договора, претензии по качеству оказанных услуг не предъявлялись, расчеты произведены в полном объеме.

Руководствуясь ст.49 ФЗ от ДАТА № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», в отношении АО «ДВ САС» Управлением было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства. При этом, предостережение от ДАТА № было получено в АО «ДВ САС» 08.11.2022г., сведений о соблюдении требований законодательства в Управление Роспотребнадзора по <адрес> из АО «ДВ САС» не поступило.

Условия договора и порядок воздушной перевозки пассажира регулируются: Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ); Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ); Федеральными авиационными правилами «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденными Приказом Минтранса России от ДАТА № (далее – ФАП-82); правилами самого перевозчика.

Пунктом 6 ФАП-82 предусмотрено, что перевозчик организует, обеспечивает и выполняет перевозку пассажиров, багажа, груза регулярными рейсами. Перевозчик вправе передать обязанности или их часть по договору воздушной перевозки лицу, осуществляющему от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах (далее - уполномоченный агент).

АО «ДВ САС» является уполномоченным агентом и осуществляет бронирование, продажу, оформление возвратов и обменов авиаперевозок на основании агентских соглашений с перевозчиками.

Статьями 784 и 786 ГК РФ определено, что перевозка пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. Следовательно, приобретая авиабилеты, пассажиры заключают договор перевозки, сторонами которого являются пассажир и перевозчик. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала (п.1 ст.1005 ГК РФ). Агентство при этом не является стороной договора перевозки и не оказывает услуги по договору воздушной перевозки. Все денежные средства, полученные от продажи перевозок, являются собственностью перевозчика и перечисляются ему в установленном порядке.

При этом, уполномоченные агенты, являясь самостоятельными субъектами рыночных отношений, получают прибыль от своей коммерческой деятельности, что предусмотрено ст.50 ГК РФ, заинтересованы в полноценной оплате оказываемых услуг во исполнение требований статьи 19 Налогового кодекса РФ.

В рамках своих полномочий АО «ДВ САС» оказывает любому обратившемуся в агентство лицу услуги за плату в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Так, статьей 779 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания yслуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п.231 ФАП-82 возврат провозной платы, производится перевозчиком или по его поручению уполномоченным агентом по месту оплаты перевозки, а также в пунктах, предусмотренных правилами перевозчика.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Следовательно, заключение договора носит добровольный характер, базирующийся исключительно на соглашении сторон, определяемом их частными интересами.

Таким образом, пассажиры имеют возможность самостоятельно выбрать в какую организацию им обратиться для приобретения авиабилетов или оформления возврата перевозки - непосредственно к перевозчику или к уполномоченному агенту. При этом уполномоченный агент согласно ФАП-82 и ГК РФ может взимать плату за оказываемые услуги.

Для того, чтобы оказывать клиентам услуги, связанные с оформлением/возвратом перевозок, агентство должно иметь штат сотрудников, регулярно проводить специальное обучение сотрудников, заключать договоры на предоставление услуг автоматизированных систем бронирования, договоры эквайринга для осуществления расчетов с клиентами с применением банковских карт и др. Создание необходимых условий, без которых невозможно оказание услуг пассажирам, требует существенных расходов, в том числе на проведение операций возврата авиабилетов и причитающихся денежных средств для взаиморасчетов с пассажирами. Поэтому услуги не могут оказываться агентством безвозмездно.

Порядок оказания услуг АО «ДВ САС» регулируется ГК РФ, Законом РФ от ДАТА № «О защите прав потребителей» (далее - Закон), а также публичной офертой о заключении договора на оказание услуг, содержащей все существенные условия договора.

Во исполнение статьи 10 Закона Агентство своевременно предоставляет потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация о перечне и стоимости услуг, оказываемых в кассах АО «ДВ САС», является общедоступной и размещена в открытом доступе на информационном стенде для пассажиров в офисах продаж. С необходимой и достоверной информацией об услугах агентства, обеспечивающую возможность их правильного выбора, пассажиры знакомятся в офисе продаж до момента оформления. Оказание услуг агентством осуществляется на основании публичного договора оферты. Принятие (акцепт) оферты означает полное и безоговорочное согласие пассажира на получение услуг агентства.

Судом также установлено, что во исполнение п.1.1 ст.103 ВЗК РФ, а также, п.37 ФАП-82, АО «ДВ САС» информирует пассажира об условиях договора воздушной перевозки пассажира, в том числе об условии возврата провозной платы при расторжении договора воздушной перевозки пассажира, а также об условиях возврата уплаченной за воздушную перевозку провозной платы до заключения договора воздушной перевозки пассажира.

Кроме того, до клиента доводится информация о том, что за услуги агентства при оформлении возврата/обмена авиабилета (изменение договора перевозки) взимается плата. Фактом подтверждения доведения всей необходимой информации является документ «Условия применения тарифа» (приложение к билету), с которым пассажир знакомится и подписывает при оформлении авиаперевозки.

При оформлении авиабилетов агентство выдает документ «Условия применения тарифа», в котором указано, что за услуги агентства при оформлении возврата/обмена взимается плата. На документах имеется подпись пассажиров об ознакомлении.

Таким образом, АО «ДВ САС», действуя в соответствии с законодательством РФ, на возмездной основе при обращении пассажиров оказывает услуги при оформлении возврата перевозок. Правоотношения в части оплаты услуг агентства при оформлении возврата авиабилета возникают между потребителем и агентством в момент изъявления потребителем желания оформить возврат именно в АО «ДВ САС», а не у перевозчика или в другой организации.

Доводы истца о том, что уполномоченный агент АО «ДВ САС» допускает нарушения требований п.3 ст.16 Закона РФ от ДАТА № «О защите прав потребителей», суд находит ошибочными, поскольку оказываемые АО «ДВ САС» услуги при оформлении возвратов авиабилетов не являются дополнительными. Это основная услуга, которая оказывается агентством по обращению пассажира, желающего добровольно или вынужденно отказаться от поездки, и состоит из комплекса мероприятий.

Судом также установлено, что вопреки доводам истца, пассажир обращается в агентство не за возвратом денег за несостоявшуюся перевозку, а для оформления отказа от перевозки, т.е. для расторжения через уполномоченного агента договора перевозки, заключенного с перевозчиком. Денежные средства возвращаются пассажиру только после того, как будет оформлено расторжение договора перевозки, и при условии, что у агентства имеются денежные средства перевозчика для возврата пассажиру.

Так, до момента возврата денежных средств пассажиру, обратившемуся по вопросу отказа перевозки, необходимо снять места в автоматизированной системе бронирования.

Для оформления возврата денежных средств при отказе пассажира от перелета агенту необходимо осуществить следующие действия:

1) определить категорию возврата: вынужденный или добровольный;

2) правильно применить условия добровольного или вынужденного возврата авиабилета исходя из правил авиакомпаний (со штрафом/без штрафа, с удержанием сборов/такс или без удержаний сборов/такс);

3) проанализировать пакет предоставленных пассажиром документов при вынужденном возврате авиабилета, исходя из требований авиакомпаний к документам, поскольку каждая авиакомпания предъявляет индивидуальные требования к обосновывающим вынужденный возврат документам;

4) правильно рассчитать сумму возврата денежных средств пассажиру, исходя из условий пп.2) и 3);

5) провести взаиморасчеты с пассажиром в наличной или безналичной форме;

6) оформить и выдать пассажиру кассовый чек.

Далее, агентство в рамках заключенных соглашений с перевозчиком, должно произвести взаиморасчеты по возвращенным перевозкам. Нарушения условий применения тарифов и правил авиакомпаний, установленных уполномоченным агентам при возврате денежных средств пассажирам, влекут за собой выставление агентству претензий в виде штрафов.

Кроме того, согласно п.29 ФАП-82 за перевозку пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами перевозчиком или уполномоченным агентом взимается провозная плата. Провозная плата указывается в перевозочном документе (п.31 ФАП-82).

В случае вынужденного отказа пассажира от воздушной перевозки пассажиру возвращается уплаченная за воздушную перевозку провозная плата (п.2 ст.108 ВЗК). Факт возврата провозной платы в полном объеме подтверждается ведомостями возврата, подписанными пассажирами, а также кассовыми чеками.

Совокупностью собранных по делу доказательств судом установлено, что оказываемые уполномоченным агентом в рамках самостоятельных правоотношений с пассажирами услуги, в провозную плату не включаются, не являются доходом перевозчика и не регулируются Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации (утв. приказом Минтранса РФ от ДАТА N 155).

Именно за получением услуги оформления возврата авиабилетов обращался заявитель являющийся инициатором обращения в Управление Роспотребнадзора по <адрес>.

Также, суд находит несостоятельным довод истца о том, что АО «ДВ САС» не вернуло полную стоимость авиабилетов в сумме 21 600 руб., а вернуло денежные средства в сумме 17 960 руб. Поскольку, по обращению пассажира ФИО3 о возврате денежных средств за авиабилеты №, № в связи с отменой рейса АО «Авиакомпания «Ютэйр» по маршруту Москва – Калининград - Москва возврат провозной платы по каждому билету был осуществлен в полном объеме и составил 18 460 руб. за два авиабилета (стоимость каждого авиабилета составляла 9 230 руб., что подтверждается копиями, приложенными истцом к исковому заявлению). АО «ДВ САС» вернуло пассажирам полную сумму провозной платы, что подтверждается копиями чеков.

Кроме того, о взимании платы за услуги агентства при оформлении возврата/обмена авиабилета пассажиры ФИО3 и ФИО4 были уведомлены под роспись в документе «Условия применения тарифа» при оформлении авиабилетов.

Кроме того, суд не может согласиться с доводами истца о том, что действия АО «ДВ САС» по оказанию пассажирам услуг при оформлении вынужденных возвратов на возмездной основе являются неправомерными, поскольку Приказом Минтранса России от ДАТА № сборы за оформление возврата билета в случае вынужденного отказа не предусмотрены, поскольку АО «ДВ САС» не взимает сборы за оформление возврата билета. Агентство при оформлении возврата перевозки оказывает пассажиру отдельную услугу, состоящую из комплекса мероприятий. За факт возврата денег за билет плата с пассажиров не взимается. ФАП-82 и Приказ Минтранса России от ДАТА № не запрещают уполномоченным агентам оказывать пассажирам услугу при оформлении отказа от перевозки за плату. АО «ДВ САС» оказывает услугу на возмездной основе в соответствии со ст.779, 421 ГК РФ. Приказом Минтранса России от ДАТА № установлены правила формирования и применения тарифов, а не порядок оказания услуг уполномоченными агентами. Перевозчик, являясь стороной договора перевозки, не может при отказе от исполнения договора перевозки взимать с пассажира, с которым он заключил договор перевозки, денежные средства за факт возврата оплаченных за перевозку денежных средств, т.к. это противоречит нормам ГК РФ. Именно поэтому Приказ Минтранса России от ДАТА № не предусматривает права перевозчиков взимать с пассажиров деньги за возврат стоимости перевозки. Но при этом ст.779 ГК РФ закрепляет право АО «ДВ САС» оказывать пассажирам услугу по расторжению договора перевозки, заключенного между пассажиром и перевозчиком, за плату.

Таким образом, АО «ДВ САС» в своей деятельности исполняет требования Закона РФ от ДАТА № «О защите прав потребителей». Действия агентства правомерны, не нарушают нормы действующего законодательства ни в области гражданско-правовых отношений, ни в сфере защиты прав потребителей.

В связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, предъявленному в защиту неопределенного круга потребителей к АО «ДВ Спектр Авиа Сервис» о признании действий противоправными и возложении обязанности их прекратить, отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, предъявленному в защиту неопределенного круга потребителей к АО «Дальневосточное авиационное агентство «Спектр Авиа Сервис» о признании действий противоправными и возложении обязанности их прекратить, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06.02.2023 года.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело № 2-210/2023 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь с/з Супонькина А.Г.