Решение по делу № 2-1359/2024 от 11.02.2025

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Дело № 2-38/2025

УИД № 27RS0021-01-2024-002246-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Переяславка 11 февраля 2025 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Стеца Е.В., при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> к ФИО1 о взыскании средств социальной выплаты на строительство жилого дома,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании средств социальной выплаты на строительство жилого дома, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с подп. 2.1 разд. 2 Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, одной из основных задач министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее – министерство) является создание условий для реализации на территории края государственной аграрной политики, в том числе, обеспечение в пределах своей компетенции комплексного развития сельских территорий края, повышения уровня и качества жизни сельского населения края. В этих целях министерство осуществляет в пределах своей компетенции подготовку и реализацию государственных программ края, реализацию федеральных государственных программ и проектов, участвует в реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан РФ, проживающих на сельских территориях.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 утверждена государственная программа РФ «Комплексное развитие сельских территорий» (далее – программа). В соответствии с п. 3 указанного постановления органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и утвердить государственные программы субъектов РФ, направленные на достижение целей программы.

В целях обеспечения реализации на территории Хабаровского края мероприятий программы, а также государственной программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2012 № 277-пр, Правительством Хабаровского края издано постановление от 30.01.2020 № 28-пр «О мерах по реализации на территории Хабаровского края мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий», которым утвержден порядок выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях, а также продления срока их действия (в случае частичного предоставления социальной выплаты) в рамках реализации подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского поселения» государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий» (в ред. от 27.08.2020, действовавшей на момент предоставления социальной выплаты).

Целью вышеуказанной государственной программы Хабаровского края является сохранение к 2030 году доли сельского населения в общей численной населения Хабаровского края на уровне 16,5 %, одной из задач – обеспечение доступным и комфортным жильем сельского населения.

Согласно п. 9 положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, являющегося приложением № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений (Приложение 3 к программе), утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 696, гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать, в том числе, на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства), реконструкцию путем пристраивания жилого помещения к имеющемуся жилому дому на сельских территориях, в том числе, на завершение ранее начатого строительства жилого дома.

В соответствии с п. 31 положения жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях, в порядке и срок, которые установлены нормативным правовым актом субъекта РФ.

Согласно абз. 2 п. 10 Порядка получатель социальной выплаты, улучшающий свои жилищные условия путем строительства жилого помещения (жилого дома) или участия в долевом строительстве, в течение трех лет со дня получения свидетельства оформляет жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, и предоставляет в министерство документ, подтверждающий регистрацию права собственности на жилое помещение, построенное за счет средств социальной выплаты.

Распоряжением администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» муниципального района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенный распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, признан нуждающимся в жилом помещении в составе семьи из 2-х человек: ФИО5, супруга, зарегистрированная по тому же адресу.

Согласно представленным документам ФИО4 планировалось строительство жилого дома в городском поселении «Рабочий <адрес>» муниципального района имени <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

На основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлена социальная выплата в размере 1762415, 90 рублей.

В корешке свидетельства о предоставлении социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № содержится отметка о планируемом к строительству жилом помещении: размер жилого помещения 42,0 кв.м., местоположение жилого помещения: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Учитывая, установленные в абз. 2 п. 10 порядка сроки оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, а также расписку ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, последний должен был выполнить указанные обязательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с не предоставлением документов в установленный срок министерством ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 направлено письмо о предоставлении отчетных документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в министерство направлено заявление с просьбой перенести сроки предоставления подтверждающих строительство дома документов, в связи с тем, что необходимо время для определения границ земельного участка с кадастровым номером №, на котором, по утверждению последнего, построен дом, а также для урегулирования иных имеющихся вопросов.

В связи с тем, что порядком возможность переноса установленных сроков предоставления отчетных документов не предусмотрена, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ, с разъяснением норм действующего законодательства.

До настоящего времени ФИО4 жилое помещение в общую собственность всех членов семьи не оформлено, документ, подтверждающий регистрацию права собственности на жилое помещение, построенное за счет средств социальной выплаты, в министерство не представлен. По сведениям ЕГРН на земельных участках с кадастровыми номерами № объекты недвижимости не зарегистрированы.

Просят взыскать с ФИО4 в пользу министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> средства социальной выплаты в размере 1762415,90 руб.

Определением суда района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО5

Истец министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес> ходатайствовали о рассмотрении гражданского дела без их участия.

Ответчик ФИО1, его представитель ФИО6 ходатайствовали о рассмотрении гражданского дела без их участия. Просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО5, надлежащим образом извещавшаяся о времени и дате судебного заседания, не явилась. Ходатайств, заявлений, не поступило.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с подп. 2.1 разд. 2 Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2025 № 140-пр, одной из основных задач министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее – министерство) является создание условий для реализации на территории края государственной аграрной политики, в том числе, обеспечение в пределах своей компетенции комплексного развития сельских территорий края, повышения уровня и качества жизни сельского населения края. В этих целях министерство осуществляет в пределах своей компетенции подготовку и реализацию государственных программ края, реализацию федеральных государственных программ и проектов, участвует в реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан РФ, проживающих на сельских территориях.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 утверждена государственная программа РФ «Комплексное развитие сельских территорий» (далее – программа).

В соответствии с п. 3 указанного постановления органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и утвердить государственные программы субъектов РФ, направленные на достижение целей программы.

В соответствии с пакетом документов, представленным в министерство

ФИО4, им планировалось строительство жилого дома в городском поселении «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Указанная социальная выплата переведена на расчетный счет ФИО4 в АО «Россельхозбанк», что подтверждено платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из корешка свидетельства о предоставлении социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № судом установлено, что в указанном документе содержится отметка о планируемом к строительству жилом помещении: размер жилого помещения 42,0 кв.м., местоположение жилого помещения: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

В соответствии с распиской от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указал, что ему известно, что в соответствии с требованиями Государственной программы он самостоятельно несет ответственность за целевое использование средств социальной выплаты; обязуется в течение 3-х лет со дня выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты построить жилое помещение, оформить его в собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты, и предоставить в министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности <адрес> документ, подтверждающий право собственности на построенное жилое помещение.

В соответствии с требованиями абз. 2 п. 10 порядка сроки оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи ФИО1 должен был выполнить указанные обязательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с не предоставлением документов в установленный срок министерством ДД.ММ.ГГГГ исх. №.1-13-3931 в адрес ФИО4 направлено письмо о предоставлении отчетных документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Получено ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исх. №.1-13-4950 ФИО1 направлен ответ, с разъяснением норм действующего законодательства, а также указанием, что порядком предоставления государственной поддержки возможность переноса установленных сроков предоставления отчетных документов не предусмотрена.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины.

В соответствии с договором строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Форд» и ФИО1, ФИО5 заключили договор, предметом которого явились работы по строительству жилого дома общей площадью 42 кв.м. по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Расчетная стоимость строительства жилья по договору составляет 2517737,00 руб., из них сумма в размере 755321,10 оплачивается за счет собственных средств; 1762415,90 руб. производится за счет средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, предоставленной министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности <адрес>.

Из акта приемки законченного строительством объекта, подписанного заказчиками и ООО «Форд» № следует, что строительство производилось по адресу: район имени Лазо, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, объект предъявлен подрядчиком к сдаче в сроки, предусмотренные договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ; все несоответствия на объекте, выявленные заказчиком, подрядчик устранил. Фактические расходы строительства объекта недвижимости соответствуют сметным расчетам – 2517737,00 руб.

Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты.

При разрешении спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с получателя социальной выплаты денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты ввиду ее нецелевого использования следует исходить из целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено.

С учетом приведенных разъяснений обстоятельства не оформления в общую долевую собственность жилого помещения, построенного на предоставленные ответчику денежные средства в течение 3 лет, как предусмотрено абз. 2 п. 10 Порядка, не может служить достаточным и безусловным основанием для возврата полученных ответчиком социальных выплат, а должно оцениваться в совокупности с иными обстоятельствами в том числе, связанными с самим строительством жилого дома, с точки зрения наличия возможности по соблюдению установленного срока строительства, а также с учетом исполнения ответчиком обязанности по расходованию предоставленных денежных средств по целевому назначению.

Вместе с тем, материалами дела достоверно установлено и не оспорено истцом, что предоставленная ответчику социальная выплата была израсходована непосредственно в соответствии с ее целевым назначением - на строительство жилого дома в сельской местности.

В материалах гражданского дела имеется вступившее в законную силу решение суда района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № по иску ФИО4, где последний просил признать прекращенным обременение (ипотеки) в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>, б/н с кадастровым номером №, мотивировав свои требования тем, что наличие обременения не позволяет ему, в том числе, поставить на кадастровый учет жилой дом, построенный на указанном земельном участке.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком представлены доказательства наличия объективных причин, повлекших затягивание сроков регистрации права собственности объекта недвижимости на всех членов семьи.

При этом лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (абз. 2 п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что у ФИО4 отсутствует вина в неисполнении возложенного на него в силу закона обязательства. ФИО4 были предприняты достаточные меры и соблюдены необходимые условия по исполнению обязательства по строительству жилого дома за счет средств социальной выплаты и оформлению его в собственность всех членов семьи.

Доводы иска, что факт отсутствия регистрации права собственности установлен сведениями единого государственного реестра недвижимости по Хабаровскому краю и ЕАО, не имеет юридического значения для возникшего спора, поскольку условия предоставления социальной выплаты ответчиком выполнены и использование им бюджетных средств именно по целевому значению установлен материалами гражданского дела. Отсутствие регистрации построенного дома за счет предоставленной субсидии обусловлено вышеуказанными объективными причинами, в том числе, необходимостью обращения в суд для прекращения обременения в отношении земельного участка на котором построен жилой дом.

Данные обстоятельства истцом не оспорены, доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании ответчиком полученной субсидии, не представлены, в связи с чем, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика предоставленной ему социальной выплаты.

Доводы иска о том, что Порядком не предусмотрена возможность замена земельного участка, на котором производится строительство лишь подтверждает формальный подход истца к возникшим между сторонами правоотношениям, сводящийся к утверждению, что достаточным подтверждением целевого использования денежных средств является оформление дома в собственность, который, как указывалось выше, не отвечает реализации основных целей и задач аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, во исполнение которых и была предоставлена соответствующая субсидия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> к ФИО1 о взыскании средств социальной выплаты на строительство жилого дома – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Е.В. Стеца