Дело № 2-708/2022

УИД: 86RS0018-01-2022-000959-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Косолаповой О.А.

с участием истца прокурора Айметдинова Н.Р.,

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова, администрации Кондинского района об обязании произвести финансирование мероприятий по проектированию современных инженерно-технических средств и системы охраны, проектирование современных инженерно-технических средств и системы охраны, обеспечении охраны объекта, с использованием соответствующих средств и систем,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц с учетом уточнений обратился в суд с иском к муниципальному учреждению культуры «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова (далее МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова, администрации Кондинского района об обязанности в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по проектированию современных инженерно-технических средств и системы охраны, а также обеспечению охраны объектов - зданий МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова, расположенных по адресам: <адрес> с использованием соответствующих средств и систем, конкретные типы которых определены в техническом задании на их проектирование; обязанности в течение восьми месяцев после получения финансирования провести проектирование современных инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечить охрану объекта - здания МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова, расположенного по адресам: ул. Рыбников, д. 8/1 и д. 11, п. Половинка, Кондинский район, с использованием соответствующих средств и систем, конкретные типы которых определены в техническом задании на их проектирование.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В ходе проверки установлено, что в эксплуатации МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова находится 2 объекта возможных террористических посягательств, действующих на территории Кондинского района.

02.03.2021 Региональным Управлением ФСБ России по Тюменской области согласованы паспорта безопасности объектов - зданий МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова, расположенных по адресам: <адрес>, объектам присвоена 2 категория опасности.

Согласно разделам IX паспортов безопасности МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова необходимо обеспечить охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций с использованием технических средств охраны.

По результатам проверки, проведенной в апреле 2022 года, установлено, что в нарушение п.26, Требований №176, на объектах МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова, расположенных по вышеуказанным адресам, относящихся к объектам возможных террористических посягательств II категории опасности не осуществляется охрана объекта частной охранной организацией с использованием технических средств охраны.

В связи с этим прокуратурой района 28.04.2022 директору МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам контрольной проверки в указанной сфере, проведенной в октябре 2022 года, установлено, что в связи с внесением изменений в Требования №176, 10.06.2022 Региональным Управлением ФСБ России по Тюменской области согласованы новые паспорта безопасности объектов - зданий МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова, расположенных по адресам: <адрес> С учетом изменений Требований №176 объектам присвоена 3 категория опасности.

Согласно разделу IX паспортов безопасности объектов МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова необходимо обеспечить охрану объектов с использованием технических средств охраны.

С учетом того, что новыми паспортами безопасности, составленными и утвержденными директором учреждения, предусмотрено требование об обеспечении охраны объектов с использованием технических средств охраны в рамках полномочий, предусмотренных п.29 Требований №176, на МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова возлагается обязанность по исполнению данных мероприятий в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры.

Вместе с тем, в ходе контрольной проверки МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова установлено, что на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов в настоящее время денежные средства не выделены, охрана объектов с использованием современных инженерно-технических средств и систем не обеспечена.

В силу п. 1.2, п. 1.3, п. 1.6 Раздела 1 Устава МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова учредитель и собственник имущества Учреждения - муниципальное образование Кондинский район.

Функции и полномочия учредителя в отношении МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова осуществляют администрация Кондинского района.

Тип МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова - бюджетное учреждение.

Отсутствие финансирования мероприятий по оснащению зданий МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова не позволяет обеспечить их надлежащую антитеррористическую защищенность, что влечет за собой неисполнение требований о безопасных условиях посещения учреждения, содержания объекта в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Неисполнение МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова и администрацией Кондинского района как учредителем учреждения культуры требований антитеррористической защищенности крайне недопустимо, так как создает предпосылки совершения террористических актов, иных противоправных деяний, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, работников и посетителей, а также несовершеннолетних посетителей учреждения.

Согласно выписке из ЕГРН зарегистрировано право собственности муниципального образования Кондинский район на объект недвижимости, расположенный по адресу: ул. Рыбников, д.8/1, п. Половинка, Кондинский район, ХМАО-Югра. На основании договора от 06.12.2016 №344/2016/оу, заключенного комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района с МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова, в эксплуатацию учреждения передано помещение музея, расположенное по адресу: ул. Рыбников, д.8/1, п.Половинка, Кондинский район, ХМАО-Югра.

Истец прокурор Айметдинов Н.Р. в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Ответчики МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова, администрация Кондинского района надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствуют. Ранее в судебном заседании 16.12.2022 представитель ответчика администрации Кондинского района ФИО1, действующий на основании доверенности № 15 от 17.03.2022, предоставляющей право признания иска, исковые требования признал. Последствия признания иска представителю ответчика ФИО1 судом разъяснены и понятны.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав истца прокурора Айметдинова Н.Р., исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, является целью государственной политики в интересах детей.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Исходя из п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия: е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью безопасности паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений.

На основании п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ от 29.12.2017 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из Устава, МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова является бюджетной организацией, созданной в целях осуществления просветительской и образовательной деятельности в сфере историко-культурного наследия Кондинского района. Учредителем и собственником МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова является муниципальное образование Кондинский район (л.д. 83-95).

Согласно паспорту безопасности здание МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова относится к третьей категории опасности (л.д. 22-51).

Из материалов дела следует и никем не оспаривается, что положения п.26 Требований (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г. № 176) в здании МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова не соблюдены.

Суд приходит к выводу, что бездействие ответчиков и осуществление учреждением своей деятельности при указанных обстоятельствах способствует созданию неблагоприятных последствий и ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, влечет нарушение их прав, следовательно, исковые требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается данным имуществом с согласия собственника имущества.

По смыслу закона учреждение несет ответственность за содержание принадлежащего ему имущества.

Из материалов дела следует, что здание МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова находится в муниципальной собственности Кондинского района, в связи с чем обязанность по финансированию антитеррористических мероприятий должна быть возложена на администрацию Кондинского района.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении сроков исполнения решения суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо по решению суда имеет реальную возможность исполнить решение суда.

В связи с этим, исходя из вышеприведённых требований закона, с учетом установленных судом обстоятельств дела и актуальности незамедлительного исполнения мероприятий в целях соблюдения прав неопределенного круга лиц, а так же учитывая обязательное требование реальной исполнимости решения суда и необходимость изыскания денежных средств на устранение выявленных нарушений, суд, руководствуясь ч. 3 ст. 196, ч. 1,2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым возложить на администрацию Кондинского района обязанность финансирования мероприятий в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а на МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова возложить обязанность оборудования учреждения в течение восьми месяцев после получения финансирования.

По мнению суда, указанный срок обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивает существа гарантированных прав лиц, участвующих в деле, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по проектированию современных инженерно-технических средств и систем охраны, также по обеспечению охраны объекта - здания МУК «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова, расположенного по адресам: <адрес>, с использованием соответствующих средств и систем, конкретные типы которых определены в техническом задании на их проектирование

Обязать муниципальное учреждение культуры «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени А.Н. Хомякова в течение восьми месяцев после получения финансирования провести проектирование современных инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечить охрану объекта - здания муниципального учреждения культуры «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени Анатолия Николаевича Хомякова, расположенного по адресам: <адрес>, с использованием соответствующих средств и систем, конкретные типы которых определены в техническом задании на их проектирование.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 28 декабря 2022 года.

Судья О.А. Косолапова