УИД 04RS0003-01-2022-000537-71

2а-421/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Бичура 18 октября 2022 г.

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Харимаевой Н.Б., при секретаре судебного заседания Будажапове В.А., с участием заинтересованного лица и представителя административного истца - МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» ФИО4, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Администрации МО «Бичурский район» ФИО5, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» к Администрации МО «Бичурский район» об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец в лице его представителя ФИО4, просит признать незаконным распоряжение Администрации МО «Бичурский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой документарной проверки при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Республики Бурятия»; признать незаконным акт от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах проведения проверки при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» Республики Бурятия»; обязать Администрацию МО «Бичурский район» устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым распоряжением на основании заявления Гострудинспекции в РБ от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении административного истца при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Во вводной части указанного распоряжения имеется ссылка на Положение, утвержденное Постановлением МКУ Администрации МО «Бичурский район» от 30.04.2021 № 209а. Административный истец считает, что указанное постановление № 209-а не имеет юридической силы, поскольку в нарушение п.2 ст.47 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 (в ред. от 14.07.2022) оно не было официально опубликовано, следовательно, не может признаваться вступившим в законную силу. Так, оспариваемое распоряжение принято на основании Постановления МКУ Администрации МО «Бичурский район» от 30.04.2021 № 209-а, официального не опубликованного в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании, т.е. в районной газете «Бичурский хлебороб». Из-за отсутствия публикации данный акт не может быть признан вступившим в законную силу.

Кроме того, оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № принято после обращения ФИО4 в прокуратуру района с просьбой дать оценку действиям главы МО ФИО1, который издал распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ № начальника районного управления образованием о временном исполнении ФИО4 полномочий начальника РУО. Данное заявление прокурором Бичурского района было перенаправлено в Гострудинспекцию РБ, где не было рассмотрено по существу и в нарушение требований ч.6 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, запрещающей направление жалобы на рассмотрение органа или должностного лица, решения и действия которых обжалуются, перенаправлено на рассмотрение в Администрацию МО «Бичурский район», т.е. орган, решение которого было обжаловано.

При этом не учтено, что поскольку Администрация МО «Бичурский район» не является работодателем для ФИО4, то спор о неправомерности издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ главы МО ФИО1 носит не трудовой, а публично-правовой характер.

Следовательно, законных оснований для проведения проверки Администрацией МО «Бичурский район» не имелось: оспариваемые распоряжение и акт проверки подлежат проверке на соответствие их закону и иным нормативным правовым актам органом прокуратуры, но не Администрацией района, не имеющей на то соответствующих полномочий.

В связи с нарушением требований названного закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, все результаты проверки должны быть признаны недействительными.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № начальнику МУ РУО Администрация МО «Бичурский район» ФИО2 предлагается: - Издать приказ РУО о возложении временного исполнения обязанностей начальника РУО на период его временной нетрудоспособности на заместителя начальника РУО ФИО3 в соответствии с п.6.1 Устава, с распространением действия приказа на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ; - признать утратившим силу приказ РУО от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении временного исполнения полномочий», как незаконного, противоречащего Уставу учреждения; - привести в соответствие должностную инструкцию заместителя начальника РУО с Уставом учреждения, закрепив в разделе 1 (Общие положения) пункт, предусматривающий исполнение заместителем начальника РУО обязанностей начальника РУО на период его отсутствия; - в соответствии с п.3.5 Положения о ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в муниципальных учреждениях МО «Бичурский район» представить отчет об исполнении предложений по устранению выявленных нарушений, ответственному по проведению настоящей проверки в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, на Управление образованием в лице действующего начальника ФИО2 фактически незаконно возложена обязанность совершить определенные действия, с исполнением которых он не согласен, поскольку свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ № считает не противоречащим Уставу и соответствующим его компетенции, как единоначальнику.

Кроме того, проверка проведена лицами, находящимися в подчинении главы района ФИО1, а поэтому результаты проверки не могут считаться объективными.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

В судебном заседании ФИО4, действующий как представитель административного истца по доверенности и как заинтересованное лицо исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и в дополнении к нему. Кроме того, суду пояснил, что официальный сайт МО «Бичурский район» в большинстве случаев работает некорректно, по данному факту им было подано заявление в прокуратуру РБ, которое в порядке подведомственности направлено в прокуратуру района для проверки доводов обращения, по результатам проверки доводы о затруднительном поиске нормативно-правовых актов на официальном сайте администрации подтвердились, прокурором района было внесено представление. До настоящего времени сайт работает неисправно, не зная ссылки на сайт, на него невозможно войти.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные доказательства в материалах дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч.2 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.12 и ч.2 ст.130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003).

Частями 1 и 4 ст.7 Федерального закона № 131-фз ОТ 06.10.2003 установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, приведенному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно ст.353.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Бурятия от 23 декабря 2011 г. №2428-IV «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях» ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - контроль), - деятельность органов исполнительной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия (далее - уполномоченные органы) по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях, направленная на выявление нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и принятие мер по устранению выявленных нарушений.

В силу п.6 ч.1 ст.44 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (часть 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

Согласно п.4 ст.3 Устава МО «Бичурский район» РБ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается публикация полного его текста:

- в газете «Бичурский хлебороб»;

- в муниципальном вестнике;

и первое размещение (опубликование) на «Официальном сайте муниципального образования «Бичурский район» egov-buryatia.ru/bichura в сети Интернет.

В редакции Решения Совета депутатов от 24.07.2020 № 190.

- на официальных стендах Администрации муниципального образования «Бичурский район».

Все муниципальные правовые акты подлежат размещению на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального района Республики Бурятия.

В редакции Решения Совета депутатов МО от 06.10.2017 № 309.

Согласно п.6 ст.3 Устава МО «Бичурский район» РБ следует, что официальное обнародование производится путем доведения текста муниципального правового акта до сведения жителей МО «Бичурский район». Текст муниципального правового акта размещается на информационных стендах в здании Администрации МО «Бичурский район». Период времени, в течение которого текст муниципального правового акта содержится на информационных стендах, не должен составлять менее 14 календарных дней. По истечении указанного периода оригинал муниципального правового акта хранится в Администрации Муниципального образования «Бичурский район». Наряду с размещением на информационных стендах, содержание муниципального правового акта может доводиться до сведения населения путем проведения собраний, конференций граждан, а также путем распространения копий данного акта среди жителей. По результатам официального обнародования муниципальных правовых актов составляется заключение, в котором указываются формы и сроки обнародования. Заключение об официальном обнародовании муниципального правового акта подписывает Глава Муниципального образования «Бичурский район». Решение о способе официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта принимается органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, принявшим (издавшим) соответствующий акт.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении № 23-П от 27 мая 2021 г. (п.4) разъяснил о том, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 44 и частью 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретный порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Вместе с тем использование в данном Федеральном законе понятия "обнародование" - которое приводится как дополнение или пояснение к понятию "официальное опубликование", при том, что по своему содержанию эти категории не тождественны, - позволяет органам местного самоуправления и судам расценивать обнародование муниципального нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, способом, отличным от официального опубликования в периодическом печатном издании, в качестве достаточного условия для вступления этого акта в силу.

В п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. №50 «О практике рассмотрения судами дела об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», указано: «Проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме».

Как установлено судом, в соответствии со ст. 353.1 Трудового кодекса РФ, Законом Республики Бурятия от 23.12.2011 № 2428-IV «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях», Постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.06.2012 № 330 «О реализации Закона Республики Бурятия от 23.12.2011 № 2428-IV «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях», Положением о ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в муниципальных учреждениях муниципального образования «Бичурский район», утвержденным постановлением МКУ Администрации МО «Бичурский район» РБ от 30.04.2021 № 209-а, и на основании заявления Государственной инспекции труда в Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки, Главой МО «Бичурский район» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение № «О проведении внеплановой документарной проверки при осуществлении о ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в муниципальном учреждении Районное управление образованием Администрации муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия.

По результатам проведенной проверки составлен акт, согласно которому в целях устранения выявленных нарушений требований, предусмотренных пунктами 6.1, 6.4.1 Устава РУО, начальнику МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» ФИО2 предлагается:

- Издать приказ РУО о возложении временного исполнения обязанностей начальника РУО на период его временной нетрудоспособности на заместителя начальника РУО ФИО3 в соответствии с п. 6.1 Устава РУО, с распространением действия приказа на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ;

- Признать утратившим силу приказ РУО от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении временного исполнения полномочий», как незаконного, противоречащего Уставу учреждения;

- Привести в соответствие должностную инструкцию заместителя начальника РУО с Уставом учреждения, закрепив в разделе 1 (Общие положения) пункт, предусматривающий исполнение заместителем начальника РУО обязанностей начальника РУО на период его отсутствия;

- В соответствии с п. 3.5 Положения о ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в муниципальных учреждениях муниципального образования «Бичурский район», представить отчет об исполнении предложений по устранению выявленных нарушений, ответственному за проведение настоящей проверки в срок – до ДД.ММ.ГГГГ

Оспаривая указанные распоряжение и акт, административный истец ссылается на то, что распоряжение издано административным ответчиком на основании постановления МКУ Администрации МО «Бичурский район» № 209-а от 30.04.2021, не опубликованного в установленном законом порядке, следовательно, не вступившего в законную силу. Рассматривая данные доводы, суд приходит к следующму:

Исходя из содержания постановления № 209-а от 30.04.2021г.следует, что оно регулирует правоотношения, связанные с осуществлением ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в муниципальных учреждениях, функции и полномочия учредителя которых осуществляет МКУ Администрация МО «Бичурский район» РБ или отраслевые (функциональные) органы (структурные подразделения) МКУ Администрации «Бичурский район» РБ. Ответственными структурными подразделениями Администрации за осуществление ведомственного контроля (плановые, внеплановые и повторные проверки в подведомственных учреждениях) являются: в отношении подведомственных учреждений Администрации – Комитет экономического развития Администрации; в отношении образовательных учреждений – МУ РУО Администрации МО «Бичурский район».

Согласно ч.3 ст.4 Закона Республики Бурятия № 2428-IV от 23.11.2011г. внеплановые проверки проводятся должностными лицами уполномоченного органа в части поступившего обращения о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

от граждан, работающих или работавших в подведомственной организации, членов их семей и их представителей;

2 от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, организаций и комиссий, если факты о предполагаемых либо выявленных нарушениях стали им известны в связи с осуществлением своих полномочий.

Так, в пункте 2.2.2 Положения о ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в муниципальных учреждениях муниципального образования «Бичурский район», утвержденного Постановлением МКУ Администрации МО «Бичурский район» РБ от 30 апреля 2021г. № 209-а, предусмотрены указанные основания для проведения внеплановых проверок должностными лицами уполномоченного органа.

Следовательно, круг лиц, чьи права могут быть затронуты указанным Положением, утвержденным постановлением № 209-а от 30.04.2021, определен.

В соответствии с п. 6 Устава Муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия главой МО «Бичурский район» ФИО1 составлено заключение об официальном обнародовании постановления Муниципального казенного учреждения Администрации муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия от 30 апреля 2021 г. № 209-а «Об утверждении Положения о ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в муниципальных учреждениях муниципального образования «Бичурский район», согласно которому в соответствии со ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, ст. 3 Устава МО «Бичурский район» РБ указанное постановление официально обнародовано путем размещения на информационном стенде МКУ Администация МО «Бичурский район» РБ и размещено (опубликовано) в сети Интернет на официальном сайте Администрации Бичурского района – egov-buryatia.ru/bichura 30 апреля 2021 года.

Доказательств обратного представителем административного истца не представлено.

Таким образом, суд признает порядок опубликования постановления МКУ Администрации МО «Бичурский район» Республики Бурятия от 30 апреля 2021 № 209-а соблюденным, доводы истца в этой части - необоснованными. Оснований для признания данного постановления незаконным и не имеющим юридической силы, суд не находит.

Рассматривая иные доводы представителя административного истца, суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальник МУ РУО ФИО2 издал приказ №, согласно которому на период своей временной нетрудоспособности исполнение полномочий начальника РУО возложил на главного специалиста - юриста РУО - ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ глава МО «Бичурский район» ФИО1 издал приказ №, согласно которому полномочия начальника РУО возложены на заместителя начальника РУО ФИО3, с указанием на то, что приказ № применению не подлежит.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлением к прокурору Бичурского района с просьбой дать оценку названным приказам и принять меры прокурорского реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ гола заявление из прокуратуры района направлено руководителю Гострудинспекции в Республике Бурятия и министру образования и науки Республики Бурятия.

В иске представитель истца указывает на то, что заявление подлежало рассмотрению прокурором района, поскольку возникший спор носит не трудовой, а публично - правовой характер.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации регламентирован ст.10 Закона "О прокуратуре РФ" и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013г. № 45. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (п.3.5 Инструкции)

При несогласии с принятым решением заявитель имеет право обжаловать его вышестоящему прокурору либо в суд в установленном законом порядке.

В силу п.1 ст.10 Закона "О покуратуре РФ" решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Как видно из материлов дела, решение прокурора о передаче заявления по принадлежности не обжаловалось.

По результатам рассмотрения заявления Гострудинспекцией РБ и Министерством образования и науки РБ даны ответы. Из ответа Гострудинспекции следует, что установить факт наличия либо отсутствия нарушения трудового законодательства в отношении ФИО4 не представилось возможным, в связи с отсутствием подтвержденных сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Оснований для проведения контрольного мероприятия не усмотрено. При этом установлено наличие разногласий между РУО и Администрацией района по вопросу временного возложения полномочий начальника управления на заместителя начальника управления.

Министерством образования и науки РБ также усмотрена спорная ситуация, в целях исключения которой районному управлению образованием рекомендовано определить возможность временного возложения обязанностей начальника РУО на иное лицо.

Исходя из полномочий федеральной инспекции труда, предусмотренных ст.356 ТК РФ, в число которых входит направление в установленном порядке соответствующей информации в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды; Гострудинспекцией РБ в адрес Администрации МО "Бичурский район" направлено заявление о проведении проверки по доводам, указанным в обращении (в части сведений о предполагаемых фактах нарушений).

Как видно из материалов дела, сведениями о предполагаемых фактах нарушений явились сведения о разногласиях по вопросу временного возложения полномочий начальника управления образованием на период его отсутствия.

Учитывая, что данный вопрос подлежал разрешению в рамках осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, суд приходит к выводу о том, что в данном случае обращение направлено не для оценки правомерности издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ начальника РУО № и приказа от ДД.ММ.ГГГГ главы МО «Бичурский район» ФИО1 №, а для разрешения коллизии и недопущении подобных разногласий в деятельности РУО.

По изложенным основаниям, суд считает действия Гострудинспекции РБ правомерными, не противоречащими закону, доводы представителя истца о нарушении требований ч.6 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006г № 59-ФЗ - необоснованными.

В связи с чем, отказывает в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление МУ РУО Администрации МО «Бичурский район» к Администрации МО «Бичурский район» об оспаривании решений, действий (бездействия) оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Бичурский районный суд Республики Бурятия в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Бичурского районного суда РБ Н.Б.Харимаева

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2022 г.