Решение по делу № 2А-4522/2024 от 01.10.2025 - о признании незаконным решения № от <дата> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, о признании незаконным решения № от <дата> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина и понуждении выехать после отбытия наказания (исполнения, освобождения от наказания).

Административное дело № 2а-898/2025 (публиковать)

УИД: 18RS0002-01-2024-004282-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 24 апреля 2025 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Созонова А.А.,

при секретаре Филипповой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России, Первому заместителю директора ФСИН России генерал-полковнику внутренней службы ФИО2, Врио начальника УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО5 о признании незаконным решения № от <дата> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, о признании незаконным решения № от <дата> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина и понуждении выехать после отбытия наказания (исполнения, освобождения от наказания),

УСТАНОВИЛ:

Первоначально административный истец ФИО1 обратился в суд с иском УФСИН России по Удмуртской Республике о признании незаконным решения №-рн от <дата> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Из текста искового заявления следует, что <дата> первым заместителем директора генерал-полковником внутренней службы ФСИН России ФИО2 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, а именно о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации осужденного за совершение особо тяжких преступлений гражданина Республики Узбекистан ФИО1, <дата> года рождения.

Также данным распоряжением признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 нежелательным сроком на 10 лет. После отбытия наказания до погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ

Кроме того, согласно данного распоряжения ФИО1 после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 год № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данное распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 на территории Российской Федерации существенно нарушает Конституционные права, свободы человека, проживающего на территории Российской Российской Федерации, а также права и свободы человека, закрепленные в Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ). При этом незаконность вынесенного распоряжения от <дата> №-рн подтверждается следующими обстоятельствами:

ФИО1 осужден <дата> приговором Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики по совокупности преступлений предусмотренных п. «б» ч. 3 ст. 228.1; ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Конец срока отбытия наказа <дата>.

В отношении ФИО1 <дата> Завьяловский район судом Удмуртской Республики удовлетворено представление начальники ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью на основании ст. 81 УК РФ. ФИО1 освобожден от отбытия срока уголовного наказания <дата>.

ФИО1 находясь в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике перенес заболевание -инсульт, а в связи с низким уровнем оказания медицинской помощи, восстановительной терапии в настоящее время последний имеет ограничение жизнедеятельности (частичная утрата способности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, заниматься трудовой деятельностью), нуждается в мерах социальной защиты.

ФИО1 с <дата> получил право на постоянное проживание в РФ, а также право на свободный въезд из РФ и выезд в РФ (вид на жительство без ограничения срока действия 83 №).

ФИО1 родился в СССР, проживал в данной стране до отделения от нее Узбекской ССР. Родители ФИО1 являлись гражданами CCCP.

С <дата> ФИО1 состоит в браке с ФИО3, гражданкой Российской Федерации. С ФИО3 он длительное время проживал до регистрации брака, они вели совместное хозяйство, он помогал воспитывать и обеспечивать двух её несовершеннолетних детей. У них была дружная хорошая семья. Также на территории Российской Федерации ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность, платил налоги.

Исходя из изложенного ФИО1 и его семья имеет прочные корни с Российской Федерацией, в которой хотят проживать и дальше.

В настоящее время ФИО1 перенес инфаркт мозга, установлена 1 группа инвалидности.

Заместитель директора ФСИН России ФИО2 при вынесении распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина - ФИО1 не учел срок проживания последнего в Российской Федерации; наличие у него жилища и иного имущества на территории данной страны, отсутствие жилья в Республике Узбекистан; наличие заболевания, ограничивающего жизнедеятельность, требующего постоянного ухода со стороны третьих лиц; семейное положение, необходимость переезда супруги - гражданки РФ в Республику Узбекистан, для совместного проживания и ухода за мужем, трудности, с которыми может она столкнуться в другой стране. Также не учтены прочные социокультурные связи ФИО1 с Российской Федерацией, такие как обучение в России, его мать являлась гражданкой России, проживание родственников и друзей в России, которые могут оказать материальную помощь последнему, как в лечении, так в приобретении всего необходимого для нормальной жизнедеятельности. Также его жена утрачивает возможность общения со своими детьми, которые остаются в Российской Федерации.

На сегодняшний день ФИО1 перенес инфаркт мозга (инвалидность 1 группа), одна сторона тела у него не двигается, ввиду чего он нуждается в постоянном уходе и лечении. Без жилья, семьи и жены он вынужден будет нести жалкое существование неизвестно где и на какие средства.

Учитывая вышеизложенное, заявитель считает, что заместитель директора ФСИН России ФИО2 при вынесении распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации осужденного за совершение преступлений гражданина Республики Узбекистан ФИО1 формально подошел к рассмотрению данного вопроса. Не учел социально значимые отношения последнего и его состояние здоровья, имущественное положение. Также не учли интересы жены ФИО1, трудности, с которыми она может столкнуться при переезде в Республику Узбекистан. Просит признать незаконным распоряжение от <дата> №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации осужденного за совершение особо тяжких преступлений гражданина Республики Узбекистан ФИО1, <дата> года рождения, уроженца Узбекской ССР, вынесенное заместителем директора генерал-полковником внутренней службы ФСИН России ФИО6 В.Г.

Кроме того, административный истец ФИО1 обратился в суд с иском УФСИН России по Удмуртской Республике о признании незаконным решения № от <дата> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина и понуждении выехать после отбытия наказания (исполнения, освобождения от наказания). Из текста искового заявления следует, что <дата> врио начальника УФСИН России по Удмуртской Республике полковником внутренней службы ФИО5 вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина ФИО1, <дата> года рождения, гражданина Республики Узбекистан.

Согласно данного решения ФИО1 въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ по основанию ч. 3 ст. 25.10, подпункта 3 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Кроме того, согласно данного решения ФИО1 освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 год № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данное решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и обязанности выехать из Российской Федерации после освобождения от наказания существенно нарушает Конституционные права, свободы ФИО1, как человека, проживающего на территории Российской Федерации, а также права и свободы человека, закрепленные в Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ).

Заявитель считает, что врио начальника УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО5 при вынесении решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина ФИО1 не учел срок проживания последнего в Российской Федерации; наличие у него жилища и иного имущества на территории данной страны, отсутствие жилья в Республике Узбекистан; наличие заболевания, ограничивающего жизнедеятельность, требующего постоянного ухода со стороны третьих лиц; семейное положение, необходимость переезда супруги - гражданки РФ в Республику Узбекистан, для совместного проживания и ухода за мужем, трудности, с которыми может она столкнуться в другой стране. Также не учтены прочные социокультурные связи ФИО1 с Российской Федерацией, такие как обучение в России, его мать являлась гражданкой России, проживание родственников и друзей в России, которые могут оказать материальную помощь последнему, как в лечении, так в приобретении всего необходимого для нормальной жизнедеятельности. Также его жена утрачивает возможность общения со своими детьми, которые остаются в Российской Федерации.

На сегодняшний день ФИО1 перенес инфаркт мозга (инвалидность 1 группа), одна сторона тела у него не двигается, ввиду чего он нуждается в постоянном уходе и лечении. Без жилья, семьи и жены он вынужден будет нести жалкое существование неизвестно где и на какие средства.

Учитывая вышеизложенное, врио начальника УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО5 при вынесении решения № от <дата> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина - ФИО1 формально подошел к рассмотрению данного вопроса. Не учел социально значимые отношения последнего и его состояние здоровья, имущественное положение. Также не учли интересы жены ФИО1, трудности, с которыми она может столкнуться при переезде в Республику Узбекистан.

ФИО1 решение № от <дата>, вынесенное врио начальника УФСИН России по Удмуртской Республике полковником внутренней службы ФИО5, не получал. Акт об отказе в получен данного документа ФИО1 составлен <дата>. I

Учитывая изложенное о нарушении своих прав ФИО1 узнал не ранее <дата>. Просит признать незаконным решение № от <дата> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина - гражданина Республики Узбекистан ФИО4, <дата> года рождения, уроженца Узбекской ССР, вынесенное врио начальника УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО5

Протокольным определением суда от <дата> указанные дела объединены в одно производство.

Протокольными определениями суда от <дата> судом к участие в деле, в качестве административных ответчиков, привлечены ФСИН России, Первый заместитель директора ФСИН России генерал-полковник внутренней службы ФИО2, Врио начальника УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО5.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, административных ответчиков (Первого заместителя директора ФСИН России генерал-полковника внутренней службы ФИО2, врио начальника УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО5) надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании:

- представитель административного истца ФИО7, действовавший на основании доверенности, требования истца поддержал, по доводам и основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.

- представитель ответчиков (ФСИН, УФСИН России по Удмуртской Республике) ФИО9, действовавшая на основании доверенности, требования истца не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном возражении, из содержания которых следует, что требования административного истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконными решений, действий, бездействия органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действий, бездействия нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно абзацу 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства; определен перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, <дата> г.р., уроженец Республики Узбекистан, <адрес>, гражданин Республики Узбекистан, осуждён: <дата> Ленинским районным судом г. Ижевска Удмуртской Республики по п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, ч. 3 ст. 30 УК РФ п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ к 05 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Начало срока <дата>; конец срока <дата>. Освобожден <дата> по постановлению Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от <дата> на основании ч. 2 ст. 81 УК РФ.

По учетам ГИСМУ МВД России ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в органы внутренних дел Удмуртской Республики и в УФМС России по Удмуртской Республике не обращался.

Заключением МВД по Удмуртской Республике от <дата> № ФИО1 разрешено постоянное проживание на территории Российской Федерации и выдан вид на жительство серии 83 №, без ограничения срока действия. Решением МВД по Удмуртской Республике от <дата> № вышеуказанный вид на жительство аннулирован в соответствии с подпунктами 5, 6 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 29-67, 72-117).

В соответствии со ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - УК РФ) лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. В отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Согласно ст. 15 УК РФ особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых данным кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Максимальный срок наказания в виде лишения свободы, предусмотренный ч. 3 ст. 228.1 УК РФ составляет пятнадцать лет.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ).

В соответствии с частями 3, 5 статьи 25.10. Федерального закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила), а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил формы решений о неразрешении въезда, о приостановлении, возобновлении действия и отмене решения о неразрешении въезда, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении их соответствующем решении, порядок рассмотрения материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления и отмены) решения о неразрешении въезда, а также порядок информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении и отмене) решения о неразрешении въезда определяются нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно п. 8 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 Перечня Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, таким органом является ФСИН России.

Приказом ФСИН России от 14.08.2020 № 556 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию» утверждены Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления (приложение № 1), а также форма решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение № 2).

В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к приказу ФСИН России от 14.08.2020 № 556 решение о неразрешении въезда в соответствии с частью третьей статьи 25.10 и подпунктом 3 части первой статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принимается в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 4 приложения № 1 к приказу ФСИН России от 14.08.2020 № 556 территориальный орган ФСИН России уполномочен принимать решения о неразрешении въезда.

В силу пункта 1 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, УФСИН является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства Российской Федерации, учитывая наличие у ФИО1 непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации умышленного преступления, <дата> УФСИН в отношении иностранного гражданина ФИО1 ответчиками было принято решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

<дата> за № № решение УФСИН от <дата> № направлено в адрес ФСИН России.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10. Федерального закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390 «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены:

-правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - Правила принятия решения о нежелательности пребывания);

-перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Согласно п. 6 указанного перечня ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

В соответствии с п. 3 Правил принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченным органом решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более одного месяца со дня непосредственного выявления и фиксации предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения, либо со дня получения материалов, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

В соответствии с п. 4 Правил принятия решения о нежелательности пребывания территориальные органы (подразделения) уполномоченных органов при выявлении предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, представляют в соответствующий уполномоченный орган материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Согласно п.п. 7, 8 Правил принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный орган незамедлительно информирует о принятых решениях о нежелательности пребывания, о приостановлении, возобновлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания соответствующий территориальный орган (подразделение), если указанные решения были приняты на основании представленных данным органом (подразделением) материалов в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания, уведомляются об этом уполномоченным органом, принявшим данное решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия, а при направлении такого решения в территориальный орган (подразделение) уполномоченного органа уведомляются об этом данным органом (подразделением) в срок не более 3 рабочих дней со дня его поступления. При этом уведомление о принятии решения о нежелательности пребывания вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято данное решение, а в случае невозможности вручения лично направляется по месту их пребывания (жительства) в Российской Федерации (при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства места пребывания (жительства) - по месту их фактического нахождения на территории Российской Федерации) посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. При уклонении иностранного гражданина или лица без гражданства от получения указанного уведомления и ознакомления с ним под роспись составляется акт об отказе в его получении и ознакомлении с ним.

Во исполнение пункта 10 Правил принятия решения о нежелательности пребывания ФИО8 от 03.10.2023 № 611 «О вопросах представления и рассмотрения материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации» (далее - приказ ФСИН России от 03.10.2023 № 611) утверждены:

-порядок представления и рассмотрения материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации (приложение № 1 к настоящему приказу);

-форма решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение № 2 к настоящему приказу);

-форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (приложение № 4 к настоящему приказу).

В соответствии с п. 2 приказа ФСИН России от 03.10.2023 № 611 территориальный орган ФСИН России в течение месяца со дня поступления из учреждения материалов направляет в ФСИН России представление о необходимости принятия решения о нежелательности (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку) с приложением материалов.

<дата> за № № УФСИН в адрес ФСИН России направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы в отношении ФИО1

Руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства Российской Федерации, распоряжением ФСИН России от <дата> №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданина Республики Узбекистан, признано нежелательным сроком на 10 (десять) лет после отбытия наказания до погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

<дата> распоряжение ФСИН России от <дата> №-рн поступило в УФСИН, <дата> – в ФКУ ИК-8 УФСИН.

С уведомлением о принятом решении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 ознакомлен, что подтверждается его подписью в уведомлении. От ознакомления с распоряжением ФСИН России от <дата> №-рн ФИО1 отказался, о чем <дата> составлен соответствующий акт.

Суд отмечает, что административный истец, являясь гражданином Республики Узбекистан, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял, законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации преступление против здоровья населения и общественной нравственности.

При этом, несмотря на то, что семья и семейная жизнь относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, они не имеют безусловного преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями. Наличие семьи, жилища и иного имущества на территории Российской Федерации, наличие заболевания не обеспечивает иностранным гражданам или лицам без гражданства бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 № 628-О.

Следовательно, оспариваемое административным истцом решение ФСИН России от <дата> №-рн, а также оспариваемое административным истцом решение УФСИН от <дата> № приняты уполномоченным органом исполнительной власти Российской Федерации, в пределах его полномочий и компетенции, в установленном порядке, при наличии к тому законных оснований, поскольку в силу п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ наличие у административного истца неснятой и непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации умышленного преступления является законным основанием неразрешения ему въезда в Российскую Федерацию.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемых решений незаконным не имеется в виду чего административные исковые требования ФИО1 к УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России, Первому заместителю директора ФСИН России генерал-полковнику внутренней службы ФИО2, Врио начальника УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО5 о признании незаконным решения №-рн от <дата> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, о признании незаконным решения № от <дата> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина и понуждении выехать после отбытия наказания (исполнения, освобождения от наказания), удовлетворению не подлежат.

При этом, оценивая доводы административного истца относительно того, что при принятии оспариваемого решения не учтены его личностные характеристики (занимался на территории РФ предпринимательством, платил налоги, состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, помогал воспитывать и обеспечивать двух её несовершеннолетних детей), а также нарушение права супруги административного истца на проживание в РФ, в виду того, что, по мнению административного истца его супруге придется уехать в Узбекистан, что в настоящее время истец имеет ограничение жизнедеятельности (частичная утрата способности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, заниматься трудовой деятельностью), нуждается в мерах социальной защиты - суд полагает, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на возникшие правоотношения, не имеется. Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя не представлено. Безопасность других лиц в рассматриваемом случае не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия у административного социальных/семейных связей на территории России и за ее пределами.

Оспариваемое решение является адекватной мерой государственного реагирования, принято в соответствии с требованиями законодательства, уполномоченным на то должностным лицом. Нарушений действующего законодательства при принятии решения допущено не было.

Само по себе семейное положение административного истца, наличие, по мнению истца, прочных социокультурных связей ФИО1 с Российской Федерацией, таких как обучение в России (его мать являлась гражданкой России), проживание родственников и друзей в России, которые могут оказать материальную помощь последнему, как в лечении, так в приобретении всего необходимого для нормальной жизнедеятельности, не влечет, по мнению суда, в безусловном порядке признания оспариваемого решения нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни.

Таким образом, наличие непогашенной судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации правомерно расценено ответчиками как основание для принятия решения как о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, так и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, является справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом.

Суд отмечает, что принимая оспариваемое решение ответчики исходили из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории Российской Федерации или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое распоряжение №-рн датировано <дата>. Оспариваемое решение № датировано <дата>, однако доказательств его вручения истца ответчиком не представлено. Доводы истца об ознакомлении с указанным решением <дата> ответчиками не опровергнуты.

Административное исковое заявление поступило в суд <дата> (согласно штампу приемной суда), т.е. без нарушения процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь главами 15, 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России, Первому заместителю директора ФСИН России генерал-полковнику внутренней службы ФИО2, Врио начальника УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО5 о признании незаконным решения №-рн от <дата> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, о признании незаконным решения № от <дата> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина и понуждении выехать после отбытия наказания (исполнения, освобождения от наказания), отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска), в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 октября 2025 года

Судья - А.А. Созонов