Дело № 2-748/2025

29RS0001-01-2025-001245-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 4 августа 2025 года

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Митягина В.А.,

при секретаре Пивневой В.А.,

с участием прокурора Ржавитиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

установил :

прокурор Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области об обязании в срок до 1 июня 2026 года устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности: в д. Александровская, д. Березник, д.Нефедовская, д. Семеновская, д. Леушинская, д. Титовская, п. Шунема Вельского района организовать обустройство противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, в д.Александровская (дома №№ 64, 6, 4, 2 и строения, расположенные вдоль дороги до д. Нефедовская), д. Березник (дома №№ 1, 2, 3, 44, 42, 42а, 63, 67), д.Нефедовская (дома №№ 1, 3, 17, 19, 23, 25, 27), <...> дома №№ 1, 3, 5, 9, 11, 13, 15, 17), <...> дома №№ 1, 2, 3 и <...>), <...> дома №№ 2 - 13, 2 - 8, ул.Куйбышева, дома №№ 1, 2, ул. Школьная, дома №№ 1, 3) Вельского района обеспечить 15 метровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива; обеспечить обустройство для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения для объектов, расположенных в д.Березник (дома №№ 1 - 3, №№ 37 - 65), д. Нефедовская (дома №№ 1, 3, 5, 12, 14, 16, 18), д. Леушинская (дома №№ 2 - 48, 2 - 39, 7), <...> четная сторона с дома №№ 2а - 24, нечетная сторона с дома №№ 1 - 35), <...> дома №№ 1 - 21, 2 - 24), ул.Ленинградская (дома №№ 1 - 31, дома №№ 2 - 30). Свои требования обосновал тем, что прокуратурой Вельского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера готовности к пожароопасному периоду администрацией сельского поселения «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области, в результате которой установлено, что в нарушение требований абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, в д.Титовская, д. Березник, д. Нефедовская, д.Семеновская, д. Леушинская, д. Александровская, п. Шунема Вельского района имеющаяся минерализованная полоса шириной не менее 10 м. не обновлена, в нарушение абз 4 п. 4.14 СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 в указанных населенных пунктах не обеспечен 15 метровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива, в нарушение абз. 1 п. 75 Правил не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения для объектов, расположенных в данных населенных пунктах. В д.Леушинская напротив дома № 51 к источнику противопожарного водоснабжения (открытый пожарный водоем) не обустроен подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Прокурором района главе СП «Шадреньгское» внесено представление от 17 мая 2025 года, которое рассмотрено, требования до настоящего времени не исполнены. Нарушения требований законодательства создает угрозу возникновения лесных пожаров, жизни и здоровью людей.

Прокурором Вельского района Архангельской области, в соответствии со ст.39 ГПК РФ, исковые требования уточнены, просил обязать администрацию сельского поселения «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области в срок до 1 июня 2026 года устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: в д.Александровская, д. Березник, д. Нефедовская, д. Семеновская, д. Леушинская, д.Титовская, п. Шунема Вельского района обеспечить обновление противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; в д. Александровская (дома №№ 64, 6, 4, 2 и строения, расположенные вдоль дороги до д. Нефедовская), д. Березник (дома №№ 1, 2, 3, 44, 42, 42а, 63, 67), д. Нефедовская (дома №№ 1, 3, 17, 19, 23, 25, 27), <...> дома №№ 1, 3, 5, 9, 11, 13, 15, 17), <...> дома №№ 1, 2, 3 и <...>), <...> дома №№ 2 - 13, 2 - 8, ул. Куйбышева, дома №№ 1, 2, ул. Школьная, дома №№ 1, 3) Вельского района обеспечить 15 метровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива в соответствии с абз. 4 п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288; обеспечить обустройство для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения для объектов, расположенных в д. Березник (дома №№ 1 - 3, №№37 - 65), д. Нефедовская (дома №№ 1, 3, 5, 12, 14, 16, 18), д. Леушинская (дома №№ 2 - 48, 2 - 39, 7), <...> четная сторона с дома №№ 2а - 24, нечетная сторона с дома №№ 1 - 35), <...> дома №№ 1 - 21, 2 - 24), ул. Ленинградская (дома №№ 1 - 31, дома №№ 2 - 30) в соответствии с п. 10.3, 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от 11 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Вельского муниципального района Архангельской области и отдел надзорной деятельности и профилактической работы Вельского и Устьянского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Вельского района Архангельской области Ржавитина Н.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика СП «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленного отзыва просил рассмотреть дело без их участия, возражений относительно исковых требований не высказал.

Представители третьих лиц администрации Вельского муниципального района Архангельской области и отдела надзорной деятельности и профилактической работы Вельского и Устьянского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело без их участия, возражений относительно заявленных требований не представили.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.7 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования (ч. 4 ст. 51 ЛК РФ).

В п. 5 ч. 4 ст. 53.1 ЛК РФ указано, что меры противопожарного обустройства лесов включают в себя создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Из содержания п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

На основании абз. 2 ст. 3 Закона № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 19 Закона № 69-ФЗ указано, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (ст. 37 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 21 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно абз. 3 ст. 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления.

Ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Из ст. 68 Закона № 123-ФЗ следует, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В абз. 2 п. 70 Правил указано, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Из содержания абз. 4 п. 4.14 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 следует, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

В соответствии с п. 75 Правил установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно п.п. 10.3, 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов.

Пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

В судебном заседании установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы Вельского и Устьянского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере пожарной безопасности администрацией сельского поселения «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: в д. Александровская, д. Березник, д. Нефедовская, д. Семеновская, д.Леушинская, д. Титовская, п. Шунема Вельского района не обеспечено обновление противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, в д. Александровская (дома №№ 64, 6, 4, 2 и строения, расположенные вдоль дороги до д. Нефедовская), д. Березник (дома №№ 1, 2, 3, 44, 42, 42а, 63, 67), д. Нефедовская (дома №№ 1, 3, 17, 19, 23, 25, 27), <...> дома №№ 1, 3, 5, 9, 11, 13, 15, 17), <...> дома №№ 1, 2, 3 и <...>), <...> дома №№ 2 - 13, 2 - 8, ул. Куйбышева, дома №№ 1, 2, ул. Школьная, дома №№ 1, 3) Вельского района не обеспечен 15 метровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива, в нарушение абз. 4 п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, не обеспечено обустройство для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения для объектов, расположенных в д. Березник (дома №№ 1 - 3, №№37 - 65), д. Нефедовская (дома №№ 1, 3, 5, 12, 14, 16, 18), д. Леушинская (дома №№ 2 - 48, 2 - 39, 7), <...> четная сторона с дома №№ 2а - 24, нечетная сторона с дома №№ 1 - 35), <...> дома №№ 1 - 21, 2 - 24), ул. Ленинградская (дома №№ 1 - 31, дома №№ 2 - 30) в нарушение п.п. 10.3, 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225.

Прокурором Вельского района Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Вместе с тем, судом установлено и доказательств обратному ответчиком суду не представлено, что на момент рассмотрения настоящего спора указанные прокурором нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт ненадлежащего исполнения требований законодательства в части обеспечения пожарной безопасности администрацией сельского поселения «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области на территории населенных пунктов сельского поселения нашел подтверждение в судебном заседании.

Выявленные и не устраненные администрацией сельского поселения «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартов, норм, правил, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При этом, отсутствие достаточных бюджетных средств на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности на территории сельского поселения не является обстоятельством, исключающим ответственность ответчика за неисполнение установленных законами обязанностей.

Определяя в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, необходимый для исполнения ответчиком обязанности по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, суд полагает разумным и достаточным для исполнения решения суда срок до 1 июня 2026 года.

Предоставление иного срока является нецелесообразным и приведет к затягиванию устранения имеющихся нарушений.

Кроме того, судом принимается во внимание, что у ответчика в дальнейшем имеется возможность в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, исковые требования прокурора Вельского района Архангельской области к администрации сельского поселения «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

При таких обстоятельствах, с ответчика администрации сельского поселения «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области, являющейся органом местного самоуправления, государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил :

исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 1 июня 2026 года обеспечить в д. Александровская, д.Березник, д. Нефедовская, д. Семеновская, д. Леушинская, д. Титовская, п.Шунема Вельского района обновление противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, в соответствии с абз. 2 пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479; в д. Александровская (дома №№ 64, 6, 4, 2 и строения, расположенные вдоль дороги до д. Нефедовская), д. Березник (дома №№ 1, 2, 3, 44, 42, 42а, 63, 67), д. Нефедовская (дома №№ 1, 3, 17, 19, 23, 25, 27), <...> дома №№ 1, 3, 5, 9, 11, 13, 15, 17), <...> дома №№ 1, 2, 3 и <...>), <...> дома №№ 2 - 13, 2 - 8, ул. Куйбышева, дома №№ 1, 2, ул. Школьная, дома №№ 1, 3) Вельского района обеспечить 15 метровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива в соответствии с абз. 4 п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288; обеспечить обустройство для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения для объектов, расположенных в д. Березник (дома №№ 1 - 3, №№37 - 65), д. Нефедовская (дома №№ 1, 3, 5, 12, 14, 16, 18), д. Леушинская (дома №№ 2 - 48, 2 - 39, 7), <...> четная сторона с дома №№ 2а - 24, нечетная сторона с дома №№ 1 - 35), <...> дома №№ 1 - 21, 2 - 24), ул. Ленинградская (дома №№ 1 - 31, дома №№ 2 - 30) в соответствии с п. 10.3, 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение составлено 7 августа 2025 года.

Председательствующий В.А. Митягин