Дело ...г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2022 года г. Нижний Новгород
Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе:
председательствующего судьи Ивлевой Т.С.,
при секретаре Белоусовой У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» о признании права на присвоение звания "Ветеран труда". В обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ г. истцом получено письмо Управления социальной защиты населения Приокского района г. Нижнего Новгорода (УСЗН) от ДД.ММ.ГГГГ., в котором ему отказано в возможности присвоении звания «Ветеран труда» на основании ведомственной награды. В указанном решении сказано, что Российская академия наук (РАН) с .... лишена права выдавать ведомственные награды, дающие право на присвоение этого звания. С указанным решением он не согласен. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов установлены ФЗ №5-ФЗ от 12.01.1995г., который предусматривает присвоение звания лицам, награжденным ведомственными знаками отличия. Почетная грамота выдана истцу за многолетний добросовестный труд, практический вклад в развитие отечественной науки ДД.ММ.ГГГГг., когда РАН была самоуправляемой организацией и имела право на присуждение единственного ведомственного знаком отличия. С .... уже после вручения истцу Почетной грамоты ведомственная принадлежность РАН неоднократно менялась в связи с непрерывной реорганизацией в Правительстве РФ, сначала на Федеральное агентство научных организаций (ФАНО), потом на Министерство науки и образования (Минобрнауки). Выданные до этого времени Почетные грамоты Президиума и профсоюза РАН не признавались недействительными. В связи с вышеизложенным, просит суд признать за ФИО1 право на присвоения звания "Ветеран труда" и обязать УСЗН Приокского района Нижнего Новгорода оформить ему вышеуказанное звание.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято заявление истца ФИО1 в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении исковых требований, просит суд отнести выданную истцу почетную грамоту РАН и Профсоюза работников РАН к ведомственным знакам отличия; признать полученный истцом отказ УСЗН Приокского района г. Нижнего Новгорода незаконным; обязать ответчика направить документы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, указанным в возражениях.
Изучив материалы гражданского дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.7 ч.1 п.2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу ч. 4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В соответствии со ст.3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004г № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого, установленного Правительством Российской Федерации; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;.. 2.1. присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.
Согласно ст. 3.1. Закона Нижегородской области №133-З, к ветеранам труда Нижегородской области, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Нижегородской области и имеющие страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, исчисленный в календарном порядке, из которого стаж работы на территории Нижегородской области составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, при условии достижения ими общеустановленного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 № 203 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области»:
2. Звание "Ветеран труда" присваивается:
а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, исчисленный в календарном порядке.
3. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".
4. Лица, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:
а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации;
б) трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, исчисленный в календарном порядке;
в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.
4.1. При присвоении звания "Ветеран труда":
учитываются ведомственные знаки отличия в труде за продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято органами государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральными органами государственной власти Российской Федерации в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти СССР, РСФСР, федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий, согласно записям в трудовой книжке;
не учитываются награды, решение о награждении которыми принято коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных и Всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, патенты или авторские свидетельства, дипломы и иные поощрения, свидетельствующие о квалификации работника, подтверждающие ученое, спортивное звание или степень, за участие или победу в конкурсах, выставках, спортивных и иных соревнованиях.
42. Документами, подтверждающими награждение орденами, медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются:
удостоверение к награде, почетная грамота, благодарность, почетный диплом, оформленные на бланке установленного образца, содержащие полные сведения о награждении;
копия решения (приказа, постановления) о награждении, заверенная в установленном законодательством порядке органом, принявшим решение о награждении, либо его правопреемником;
архивная справка, выданная на основании находящегося на архивном хранении решения (приказа, постановления) о награждении, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле.
7. Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан осуществляет проверку представленных заявителем документов на присвоение звания "Ветеран труда" и регистрирует заявление с документами на присвоение звания "Ветеран труда" в день их представления в журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью руководителя и печатью, с выдачей заявителю расписки о принятии заявления и документов на присвоение звания "Ветеран труда".
В случае выявления в документах на присвоение звания "Ветеран труда" несоответствия установленным настоящим Положением основаниям для присвоения звания "Ветеран труда" либо недостоверной или искаженной информации, либо некомплектности представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" заявление и документы не регистрируются, при этом гражданину дается устная консультация и факт его обращения регистрируется в журнале регистрации консультаций и устных обращений граждан в день обращения гражданина.
Государственные казенные учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" до 20-го числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по формам согласно приложению 2 к настоящему Положению в трех экземплярах, заявления и заверенные государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда".
8. Комиссия является постоянно действующим органом.
Комиссия в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" и настоящим Положением.
Комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".
По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", которое в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения".
9. Звание "Ветеран труда" присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области со дня его подписания.
По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения готовит проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" и направляет на согласование в соответствии с Регламентом Правительства Нижегородской области.
Распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" протокольным отделом управления документационного обеспечения и контроля департамента организационного обеспечения деятельности и работы с документами Губернатора и Правительства Нижегородской области аппарата Правительства Нижегородской области направляется в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителей.
Документы граждан министерством социальной политики Нижегородской области возвращаются в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителей.
По делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает в Минобрнауки России Федеральном государственном бюджетном научном учреждении «Федеральном исследовательском центре Институте прикладной физики Российской академии наук» (ИПФ РАН) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности старшего научного сотрудника; общий трудовой (страховой) стаж более 40 лет.
За многолетний добросовестный труд, практический вклад в развитие отечественной науки, центральным советом Профсоюза работников РАН и на основании постановления Призидиума РАН от ДД.ММ.ГГГГ № ... ФИО1 награжден почетной грамотой.
В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» с заявлением о направлении документов на комиссию для присвоения звания «Ветеран труда». Истцом были представлены все необходимые документы, в том числе копия почетной грамоты РАН.
ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» было направлено письмо, в котором указано, что согласно постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.2014 года № 589 «Об утверждении устава федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук», академия является государственной академией наук, организацией науки, осуществляющей научное руководство научными исследованиями в Российской Федерации и проводящей научные исследования, юридическим лицом - некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения. На основе вышеизложенного, сообщает, что согласно действующему законодательству, рассмотреть вопрос о присвоении звания «Ветеран труда» не представляется возможным, в связи с отсутствием правовых оснований. Дополнительно сообщило, что из представленных истцом документов установлено право на присвоение ФИО3 звания «Ветеран труда Нижегородской области» на основании факта достижения общеустановленного пенсионного возраста и наличия 40 лет страхового стажа, вошедшего в состав Нижегородской области после 1 января 1994 года, который составил более 25 лет.
Исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
ФИО1 награжден почетной грамотой, в котором указано, что она выдана на основании постановления Президиума РАН от 19.08.2011 года № 64/01 центральным советом Профсоюза работников РАН за многолетний добросовестный труд, практический вклад в развитие отечественной науки,. Имеются соответствующие подписи и печать. Записью в трудовой книжке ФИО1 также установлено, что он был награжден почетной грамотой РАН и Профсоюза работников РАН работников учреждений, подведомственных РАН.
Действительно, 24 июня 2008 года Постановлением Президиума Российской академии наук N 465 был утвержден ведомственный знак отличия в труде - почетная грамота в соответствии со статьей 34 Устава Российской академии наук в целях поощрения плодотворного добросовестного труда коллективов, а также признания большого личного вклада в развитие фундаментальных и прикладных научных исследований или успешного содействия их развитию, отдельных сотрудников организаций, подведомственных Российской академии наук.
В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.09.2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Российская академия наук является государственной академией наук - некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения.
Российская академия наук не является ведомством, поскольку не является органом исполнительной власти и не выполняет функции государственного управления какой-либо сферой государственных интересов. Российская академия наук является научной организацией, приоритетной задачей которой является проведение научных исследований и координация деятельности других научных организаций.
Следовательно, почетная грамота, выданная по инициативе самой Российской академии наук, без поручения какого-либо органа исполнительной власти, не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде.
Таким образом, статус Российской академии наук не позволяет отнести ее к числу субъектов, чьи награды и знаков отличия в труде являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда"; в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения СНИЛС ... к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Нижегородского областного суда через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Приокского районного суда
г. Нижнего Новгорода Т.С. Ивлева
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.