Решение по делу № 2А-253/2023 от 05.05.2023 - об оспаривании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и мотивированного решения.

Дело № 2а-253/2023 55RS0009-01-2022-000917-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье Омской области 05 мая 2023 года дело по административному исковому заявлению администрации Большереченского муниципального района Омской области к Территориальному отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Большереченскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области, Главному управлению МЧС России по Омской области, начальнику территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Большереченскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО1, заместителю главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору ФИО3 об оспаривании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и мотивированного решения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Большереченского муниципального района Омской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальному отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Большереченскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области об оспаривании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и мотивированного решения.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Большереченского муниципального района Омской области начальником территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Большереченскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО1 внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указано, что в сентябре - начале октября 2022 года на территории Большереченского муниципального района наблюдается увеличение количества термических точек, зарегистрированных средствами космического мониторинга. Возникновение ландшафтных (природных) пожаров на расстоянии менее пяти километров от населенных пунктов, а также вблизи территорий, прилегающих к лесу, может стать причиной их перехода на населённые пункты и лесные участки, что влечёт за собой наступление тяжких последствий, таких как гибель и травмирование людей, уничтожение или повреждение зданий, строений, причинение материального ущерба. Данные обстоятельства обусловлены, в том числе, ввиду несоблюдения требований пунктов 63, 67, 70, 185 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила противопожарного режима), а также правил использования открытого огня и разведения костров на землях населенных пунктов, изложенных в приложении № к Правилам.

В связи с изложенным предостерег администрацию Большереченского муниципального района Омской области о недопустимости указанных нарушений закона и разъяснил (предупредил), что за невыполнение требований, предусмотренных Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с действующим законодательством предусмотрена административная ответственность по ст. 20.4 КоАП РФ, а также предложил принять меры по недопущению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности и проинформировать территориальное отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Большереченскому району об исполнении настоящего предостережения в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией были поданы возражения на предостережение, в которых указано, что согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 7 ч. 1); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 21 ч. 1) и с ДД.ММ.ГГГГ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (п. 7.1 ч.1). Перечень вопросов местного значения муниципального района является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8 ч. 1 ст. 14), обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч. 1 ст. 14).

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Первичные меры пожарной безопасности перечислены в ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Учитывая вышеизложенное, обустройство минерализованных полос (п. 63 Правил противопожарного режима) отнесено к полномочиям сельских поселений.

Пункт 67 Правил противопожарного режима говорит о том, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Должностным лицом при вынесении предостережения не выяснялось: где именно не созданы противопожарные минерализованные полосы; где и кем именно не проведена уборка мусора, сухой растительности и покос травы правообладателями земельных участков (собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами), вместо этого указанные обязанности возложены на администрацию Большереченского муниципального района; где и кем именно не соблюдены запреты выжигания сухой травянистой растительности.

Таким образом, внесенное администрации предостережение по своей правовой природе нельзя признать исполнимым ввиду отсутствия в нем сведений о конкретных действиях (бездействиях), которые необходимо совершить (или прекращать совершать) администрации, более того, вынесенное предостережение возлагает на администрацию полномочия, не отнесенные действующим законодательством к вопросам местного значения муниципального района.

Кроме того, согласно ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

В силу ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предостережение должно содержать сведения о том, какие конкретно действия (бездействия) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также какие именно меры необходимо принять для соблюдения обязательных требований. Кроме того, указанное предостережение внесено ненадлежащему лицу.

По итогам рассмотрения возражения на предостережение заместителем главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ № вынесено мотивированное решение о частичном удовлетворении требований администрации и исключении из предлагаемого перечня мероприятий п. 63 Правил противопожарного режима, в остальной части предостережение оставлено без изменения, с чем администрация не согласна.

В мотивированном решении указано, что в силу п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления муниципального района несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, с чем согласиться нельзя, так как Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» говорит о том, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Таким образом, указанный закон наделяет органы местного самоуправления района именно полномочиями по предоставлению указанных земельных участков, а не по их содержанию.

Кроме того, в мотивированном решении указано, что в истекшем периоде 2022 года на территории Большереченского муниципального района средствами космического мониторинга зарегистрировано 639 термических точек, из них 528 зарегистрированы как неконтролируемые палы, 190 из которых произошли на землях, государственная собственность на которые не разграничена, что свидетельствует о признаках многочисленных нарушений требований пункта 185 Правил противопожарного режима в части несоблюдения запрета выжигания сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков, а также правил использования открытого огня и разведения костров, изложенных в приложении № к Правилам противопожарного режима. Вместе с тем, данные о том, что указанные нарушения совершены администрацией Большереченского муниципального района отсутствуют, в связи с чем п. 185 Правил противопожарного режима также подлежит исключению из предостережения.

При этом, ссылки на наличие у администрации района в собственности земельных участков с видом разрешенного использования для строительства водозаборных скважин не могут быть приняты во внимание, так как в самом предостережении не говорится о том, что на указанных участках допущены нарушения требований пожарной безопасности. Более того, полномочия по организации водоснабжения на основании п. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежегодно передаются на исполнение органам местного самоуправления поселений с соответствующим объемом межбюджетных трансфертов, которые в свою очередь осуществляют мероприятия и по содержанию скважин и земельных участков. О наличии нарушений требований пожарной безопасности на конкретных территориях общего пользования вне границ населенных пунктов также не указано в предостережении, в связи с чем исключению из предостережения подлежит и п. 67 Правил противопожарного режима. Не указано в предостережении и на участки, территория которых прилегает к лесу, обязанности в отношении которых по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером должны осуществлять органы местного самоуправления района.

Помимо указанного, в силу п. 6 ч. 1 ст. 84 JIK РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, однако в собственности Большереченского муниципального района отсутствуют муниципальные леса.

Таким образом, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований не содержит информации о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, что противоречит положениям ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с чем Администрация просила признать незаконным и отменить предостережение начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Большереченскому району о недопустимости нарушения обязательных требований, а также мотивированное решение заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору в части оставления предостережения без изменений.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Большереченского муниципального района Омской области ФИО4 исковые требования уточнила, просила признать незаконным предостережение начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Большереченскому району о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ в части, оставленной без изменения мотивированным решением заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору ФИО3, а также признать незаконным мотивированное решение заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в части оставления предостережения начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Большереченскому району о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ без изменений, пояснив, что изначально в предостережении не говорилось о принадлежащих администрации земельных участках, о наличии на них нарушений правил пожарной безопасности, об этом стало заявляться только на стадии рассмотрения их возражений в Управлении надзорной деятельности. В данном случае подлежат применению нормы Федерального закона № 294-ФЗ, а не Федерального закона № 248-ФЗ. Изначально ФИО1 в своих возражениях на административное исковое заявление и в апелляционной жалобе ссылался именно на Федеральный закон № 294-ФЗ. Предостережение вынесено в рамках решения вопросов местного значения, но не в рамках того, что администрация является собственном зданий либо земельных участков, административные ответчики осуществляют перенос предостережения, вынесенного в рамках вопросов местного значения, на то, что администрация является собственником земельных участков. Предостережение вынесено с нарушением Федерального закона № 294-ФЗ, так как не содержит информации о том, какие именно действия юридического лица приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, не содержат предложений юридическому лицу принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и срок для направления юридическом лицом уведомления об исполнении предостережения. Таким образом, предостережение вынесено с нарушением Федерального закона № 294-ФЗ и Постановления Правительства РФ №, и таким же незаконным является решение заместителя начальника главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору ФИО3 Игнорирование предостережения может повлечь для администрации административную ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ. Кроме того, контролирующий орган осуществляет учет выданных предостережений и использует их для проведения профилактических или контрольно-надзорных мероприятий. В связи с этим полагает, что вынесенным предостережением нарушаются права Администрации.

Административный ответчик начальник территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Большереченскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО1, действующий за себя и одновременно за Территориальное отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Большереченскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области и за Главное управление МЧС России по Омской области, в судебном заседании административный иск администрации не признал, пояснив, что вынесенным в адрес администрации предостережением какие-либо права и интересы администрации не нарушены, так как к ответственности администрацию он не привлекал, никакие дополнительные обязанности не возлагал. Предостережение выдано в рамках профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ. Основанием для его вынесения послужило то, что в сентябре-начале октября 2022 года на территории Большереченского муниципального района наблюдалось увеличение количества термических точек. Вынося предостережение, он имел ввиду земельные участки, находящиеся в собственности администрации, и которыми администрация вправе распоряжаться по земельному законодательству. Вынесенное предостережение считает законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Административный ответчик заместитель главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору ФИО3 исковые требования не признал, указав, что они действовали в рамках Федерального закона № 248-ФЗ, так как в данном случае орган местного самоуправления выступает как организация, владеющая и пользующаяся земельными участками. Требования, изложенные в предостережении, касаются земельных участков контролируемого лица. Надзорные мероприятия в отношении земельных участков, указанных в предостережении, они не проводили. Объявление предостережения является профилактической мерой. При выдаче предостережения они руководствовались первым и вторым основанием, указанным в ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ. Признаками и сведениями, ставшими основанием для выдачи предостережения, стало увеличение термоточек на территории земельных участков Большереченского муниципального района, что говорит о том, что земельные участки не были очищены, соответственно, было допущено нарушение требований пожарной безопасности, что стало основанием для выдачи предостережения. Контрольно-надзорные мероприятия не проводились. В предостережении предложено принять меры по недопущению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности: предусматривать очистку земельных участков, не допускать сжигание, если участки прилегают к лесному массиву, должно быть предусмотрено создание минерализованной полосы либо десятиметровая очистка от лесного массива. Они проинформировали орган местного самоуправления о необходимости принять меры по недопущению в будущем нарушений требований пожарной безопасности. Сведения о готовящемся нарушении обязательных требований были и в соответствии со ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ у них были основания для выдачи предостережения. Указание в предостережении конкретных нарушений не требуется, так как если бы были указаны конкретные нарушения, то они бы обязаны были согласовать контрольно-надзорные мероприятия в отношении администрации. Какую-либо обязанность администрации они не вменяли, они предложили принять меры по недопущению нарушений. В соответствии с Постановлением Правительства № лицо, получившее предостережение, в течение 60 дней может направить им информационное письмо о принятых мерах, а может и не направлять, это не является обязательным и не влечет административное наказание. В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса РФ» органы местного самоуправления муниципального района уполномочены распоряжаться земельными участками, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена. В предостережении они не заставляют предпринимать какие-либо меры в обязательном порядке, а предостерегают и предлагают выполнить соответствующие мероприятия, чтобы не были нарушены требования действующего законодательства. Выдача предостережения по Федеральному закону № 248-ФЗ и Федеральному закону № 294-ФЗ примерно аналогична по признакам и сведениям готовящегося правонарушения. Доводы административного истца считал необоснованными, предостережение, кроме п. 63, и мотивированное решение вынесены в соответствии с действующим законодательством, просил оставить предостережение и мотивированное решение в силе.

Представитель административного ответчика Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области, будучи надлежащим образом уведомленным о дне рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, опросив в качестве специалиста ФИО5, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик должен доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, ст. 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Большереченскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО1 в адрес администрации Большереченского муниципального района Омской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Основанием для вынесения данного предостережения послужило то обстоятельство, что в сентябре – начале октября 2022 года на территории Большереченского муниципального района наблюдалось увеличение количества термических точек, зарегистрированных средствами космического мониторинга.

В обоснование предостережения указано, что возникновение ландшафтных (природных) пожаров на расстоянии менее пяти километров от населенных пунктов, а также вблизи территорий, прилегающих к лесу, может стать причиной их перехода на населённые пункты и лесные участки, что влечёт за собой наступление тяжких последствий, таких как гибель и травмирование людей, уничтожение или повреждение зданий, строений, причинение материального ущерба. Данные обстоятельства обусловлены несоблюдением требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

пункта 63 Правил - создание (обновление) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов;

пункта 67 Правил - проведение своевременной уборки мусора, сухой растительности и покос травы правообладателями земельных участков (собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов;

пункта 70 Правил - проведение в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова очистки территорий лицами, владеющими, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером;

пункта 185 Правил - соблюдение запрета выжигания сухой травянистой растительности стерни, пожнивных остатков на землях населенных пунктов, а также правил использования открытого огня и разведение костров на землях населенных пунктов, изложенных в приложении № к правилам.

На основании изложенного, в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением ландшафтных (природных) пожаров и наступления тяжких последствий от них, а также в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предостерег администрацию Большереченского муниципального района Омской области о недопустимости указанных нарушений закона и разъяснил (предупредил), что за невыполнение требований, предусмотренных Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с действующим законодательством предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, предложил принять меры по недопущению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности и проинформировать территориальное отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Большереченскому району об исполнении настоящего предостережения в установленном порядке (т. 1, л.д. 12).

Не согласившись с данным предостережением, администрацией Большереченского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ поданы возражения в Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области, в которых были изложены доводы, аналогичные доводам, указанным в настоящем административном иске (т. 1, л.д. 13-20).

Мотивированным решением №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору ФИО2, указанные возражения были удовлетворены частично, исключен из предлагаемого перечня мероприятий пункт 63 Правил противопожарного режима – создание (обновление) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, ввиду того, что выполнение данного требования возможно только в границах населенных пунктов. В остальной части предостережение оставлено без изменения (т. 1, л.д. 22-26).

Оставляя без изменения предостережение в оставшейся части, заместитель главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору ФИО2 исходил из того, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности за границами населенных пунктов, а не за границами поселений. За границами населенных пунктов Большереченского муниципального района имеются, в том числе, участки, прилегающие к лесу.

Кроме того, указал, что в истекшем периоде 2022 года на территории Большереченского муниципального района средствами космического мониторинга зарегистрировано 639 термических точек, из них 528 зарегистрированы как неконтролируемые палы, в том числе 190 произошли на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Помимо указанного, согласно выписок из единого государственного реестра недвижимости администрация является правообладателем земельных участков в границах населенных пунктов, например: № (<адрес>, <адрес>), № (<адрес>) с видом разрешенного использования для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, а также земельных участков, с кадастровыми номерами: № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), <адрес> (<адрес>) с видом разрешенного использования для строительства водозаборных скважин. Таким образом, администрация, являясь правообладателем земельных участков, а также лицом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, расположенными на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, должна выполнять требования п.п. 67, 70, 185 Правил противопожарного режима. Предостережение выдано в рамках предупреждения нарушений обязательных требований путем обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района за границами городских и сельских населенных пунктов, а не в границах межселенных территорий, как указывает администрация, а также на земельных участках, правообладателями которых она является.

Несогласие с вынесенными актами послужило поводом для обращения Администрации в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании административные ответчики ФИО1 и ФИО3 ссылались на то, что оспариваемое предостережение было вынесено в рамках Федерального закона № 248-ФЗ.

Возражая против позиции административных ответчиков, представитель административного истца ФИО4 утверждала, что предостережение вынесено в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, а не Федерального закона № 248-ФЗ.

Давая оценку указанным доводам сторон, суд приходит к следующим выводам.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 248-ФЗ положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) за органами местного самоуправления при решении ими вопросов местного значения регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ.

Как указано в исследуемом предостережении, возникновение ландшафтных (природных) пожаров на расстоянии менее 5 км. от населенных пунктов, а также вблизи территорий, прилегающих к лесу, может стать причиной их перехода на населенные пункты и лесные участки, что обусловлено несоблюдением п.п. 63, 67, 70, 185 Правил противопожарного режима в РФ, предусматривающих создание (обновление) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов; проведение своевременной уборки мусора и сухой растительности правообладателями земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов; проведение в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова очистки территорий лицами, владеющими, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; соблюдение запрета выжигания сухой травянистой растительности стерни, пожнивных остатков, а также использования открытого огня и разведения костров на землях населенных пунктов.

В целях недопущения чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением ландшафтных пожаров и наступления тяжких последствий от них, а также в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», было вынесено оспариваемое предостережение.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Аналогичная норма содержится в п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Перечень первичных мер пожарной безопасности был установлен действующей на момент вынесения предостережения статьей 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которой первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Анализ текста исследуемого предостережения и приведенных норм действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что обозначенное предостережение вынесено в рамках осуществления администрацией Большереченского муниципального района Омской области полномочий по решению вопросов местного значения. При этом требования, изложенные в п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (в редакции, действовавшей на момент вынесения предостережения), предусматривавшие создание (обновление) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, не отнесены к вопросам местного значения муниципального района, поскольку относятся к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения.

Таким образом, надзорный орган должен был руководствоваться положениями Федерального закона № 294-ФЗ, которым, по мнению суда, и руководствовались административные ответчики, что следует из текста мотивированного решения заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, отзыва на административное исковое заявление и апелляционной жалобы начальника ТОНД и ПР по Большереченскому району ФИО1, содержащих ссылку на ч. 5 ст. 8.2 указанного Федерального закона (т. 1, л.д. 22-26, 54-63, 237-241).

При таких обстоятельствах доводы административных ответчиков о том, что они действовали в рамках Федерального закона № 248-ФЗ, суд находит несостоятельными.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля, в том числе, выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Из части 5 данной статьи следует, что при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Перечень мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, приведен в ч. 1 ст. 8.3 указанного Закона.

Положениями ч. 2 названной статьи установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 настоящего Федерального закона сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (ч. 6 ст. 8.3).

Таким образом, оспариваемое предостережение вынесено с нарушением вышеприведенных положений Федерального закона № 294-ФЗ, в отсутствие утвержденного задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом.

На основании ч. 6 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Согласно п. 4 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 166 (далее – Правила №), в предостережении, помимо прочего, указываются: информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Аналогичные положения предусмотрены также Федеральным законом № 248-ФЗ.

Согласно ст. 8 названного Закона при осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

К профилактическим мероприятиям относится, в том числе, объявление предостережения (ст. 45 Закона № 248-ФЗ).

В силу ст. 49 обозначенного Закона, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Вместе с тем, оспариваемое предостережение не отвечает требованиям как Федерального закона № 294-ФЗ, так и Федерального закона № 248-ФЗ, поскольку предостережение не содержит каких-либо указаний на конкретные действия либо описание бездействия администрации Большереченского муниципального района Омской области, которые могут привести либо приводят к нарушению требований Правил противопожарного режима в РФ. Также не указано, какие меры по обеспечению соблюдения данных требований должна принять администрация.

Неуказание данной информации не позволяет достичь цели объявления предостережения, как направленной на профилактику нарушения обязательных требований, поскольку не позволяет субъекту ответственности определить какие именно его действия или бездействия влекут либо могут повлечь нарушение, а также какие действия необходимо совершить по соблюдению требований пожарной безопасности.

Позицию административного ответчика ФИО3 об отсутствии необходимости указывать в предостережении вышеназванную информацию суд находит не основанной на законе.

Увеличение количества термических точек, зарегистрированных средствами космического мониторинга в сентябре – начале октября 2022 года на территории Большереченского муниципального района, не доказывает виновное поведение Администрации, а также то, что увеличение количества пожаров связано с ненадлежащим исполнением Администрацией своих обязанностей в области противопожарной безопасности.

Возражая против искового заявления, административные ответчики ФИО1 и ФИО3 ссылались на то, что предостережение вынесено в профилактических целях, права и законные интересы административного истца не нарушает, поскольку какая-либо обязанность Администрации не вменена, она лишь предостережена о недопустимости нарушения и предложено выполнить соответствующие мероприятия для ненарушения требований действующего законодательства. Администрация может не направлять им информацию о принятых мерах.

Подтверждая позицию административных ответчиков, специалист ФИО5 также указал на то, что выдача предостережения не влияет на планируемые контрольно-надзорные мероприятия.

Суд не может согласиться с заявленным доводом в связи со следующим.

Частью 5 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Кроме того, согласно пункту 7 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 166, по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения, в котором указывает сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункты 11, 12 Правил №).

В свою очередь, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля использует уведомление для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 14 Правил №).

Из указанного следует, что направленное в орган государственного контроля уведомление об исполнении предостережения, равно как и указание в уведомлении недостаточных сведений об устранении нарушения либо представление возражений на предостережение может служить основанием для организации государственного контроля (надзора) в отношении административного истца. В свою очередь непредставление такого уведомления либо возражений является основанием для рассмотрения административным органом вопроса о привлечении субъекта к ответственности по статье 19.7 КоАП РФ.

Оспариваемое предостережение от ДД.ММ.ГГГГ содержит предложение принять меры по недопущению нарушений требований Правил противопожарного режима в РФ и проинформировать территориальное отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Большереченскому району об исполнении предостережения в установленном порядке.

Таким образом, оспариваемый акт возлагает на заявителя определенную обязанность, содержит властно-распорядительное указание о совершении действий для заявителя (в части представления информации об исполнении).

Следовательно, вынесенное предостережение нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку возлагает на него обязанности по совершению определенных действий либо представлению возражений, пояснений и документов.

Ввиду того, что вышеперечисленные обстоятельства не были учтены при вынесении мотивированного решения по итогам рассмотрения возражений на предостережение, следовательно, мотивированное решение заместителя главного государственного инспектора Омской области ФИО3 № т ДД.ММ.ГГГГ в части оставления предостережения начальника ТОНД и ПР по Большереченскому району ФИО1 без изменения также является незаконным.

Ссылку в мотивированном решении, а также административных ответчиков на то, что предостережение вынесено администрации, как собственнику земельных участков, суд находит надуманной, поскольку данный вывод из оспариваемого предостережения не следует и сделан лишь при рассмотрении возражений Администрации на предостережение.

Кроме того, перечисление в оспариваемом мотивированном решении и в возражениях земельных участков, находящихся в собственности администрации Большереченского муниципального района Омской области, не свидетельствует о том, что именно в их границах были допущены нарушения или существует угроза нарушения требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые акты вынесены в отсутствие законных оснований, с нарушением установленных федеральным законом требований, нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку возлагают на него обязанность по принятию мер по устранению нарушений, не конкретизированных надлежащим образом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Большереченского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным предостережение начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Большереченскому району о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ в части, оставленной без изменения мотивированным решением заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору ФИО3, признать незаконным мотивированное решение заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в части оставления предостережения начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Большереченскому району о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ без изменений.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.