Дело № 2а-685/2022

УИД 75RS0008-01-2022-000325-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03октября 2022 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Судовцева А.С.

при ведении протокола секретарем Годуновой Н.В.,

с участием административных истцов ФИО5, ФИО6, представителя административных ответчиков ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО1, ФИО6 ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы ФИО5, ФИО6 отбывающие наказание в виде пожизненного лишения свободы в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №6 УФСИН России по Хабаровскому краю» (далее - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю) обратились с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю вместо холодной воды из-под кранов умывальников в жилых камерах периодически (3-4 раза) идет грязная, имеющая запах мазута теплая вода. Считают, что в данном случае имеет место нарушение санитарно-эпидемиологических требований к холодному водоснабжению, положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды», части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ, и соответственно прав истцов на охрану здоровья. Административным истцам приходится употреблять грязную воду, умываться ей, что создает существенную опасность и риск для их здоровья.

Просят суд признать незаконным действия (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в части необеспечения административных истцов холодной водой надлежащего качества (водоснабжение умывальников жилых камер) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, взыскать с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу каждого административного истца компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 15000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральная служба исполнения наказаний России.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Водоснабжение».

Административные истцы ФИО5, ФИО6 участвующие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержали, дали пояснения аналогичные изложенным в иске, уточнили сроки нарушенного права - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.Указали, что решением суда уже было признано нарушение, в части ненадлежащего обеспечения осужденных горячей водой. На их взгляд, в данный период времени происходило смешивание холодной и горячей воды.

Представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО7, действующая на основании надлежащих доверенностей, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. Указала, что холодное водоснабжение в колонию поставляется на основании заключенного государственного контракта. Один раз в квартал и 1 раз в полугодие происходят замеры холодной воды по производственному контролю, нарушений по качеству которой зафиксировано не было. Представлений прокурора, обращений административных истцов, других осужденных за спорный период в адрес колонии не поступало.

В судебное заседание заинтересованное лицоООО «Водоснабжение», надлежащим образом извещенное о дне и времени рассмотрения дела, своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило, ходатайств, заявлений не представило, о проведении видеоконференц-связи с личным участием представителя не просило. От директора ООО «Водоснабжение» ФИО8 поступил отзыв на исковое заявление, в котором он указывает, что заинтересованное лицо является единой гарантирующей организацией, предоставляющей услуги по холодному водоснабжению в Эльбанском городском поселении. Ежемесячно, раз в квартал, предприятие передает пробы воды на лабораторные испытания в Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае. Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» питьевая вода, подаваемая ресурсоснабжающей организацией ООО «Водоснабжение» п. Эльбан, соответствует требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 и санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевому водоснабжению. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, в порядке статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании, посредством видеоконференц-связи были допрошены свидетели ФИО3 и ФИО4

Так, свидетель ФИО3 указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. По существу пояснил, что находясь в камере №, в период времени с февраля 2022 года и в течение двух месяцев, с крана холодной воды бежала грязная, теплая, с запахом вода. О данном факте сотрудникам колонии постоянно сообщалось.

Свидетель ФИО4 указал, что является главным энергетиком ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. По существу пояснил, что холодное водоснабжение подается в колонию централизованно, горячая и холодная вода в тепловых узлах не перемешивается, подключение горячей воды какого-либо действия на качество поставляемой холодной воды не оказывает. По вопросу качества подаваемой холодной воды, заявлений и обращений от осужденных, не поступало.

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, свидетелей, исследовав материалы административного дела и дополнительно представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 1 статьи 41 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд совместно несколькими административными истцами (процессуальное соучастие).

В силу требований, установленных частью 2 статьи 41 КАС РФ процессуальное соучастие допускается, в частности, если предметом административного спора являются однородные права или обязанности субъектов административных или иных публичных правоотношений.

Поскольку предметом предъявленных ФИО6 и ФИО5 требований являются однородные права заявителей, вытекающие из обязанности административного ответчика по обеспечению условий их содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, основания для процессуального соучастия при предъявлении иска имеются.

Таким образом, довод представителя административных ответчиков ФИО7, указанных ей в возражениях на административное исковое заявление, о возврате административного искового заявления в части требований ФИО6, в связи с его неподсудностью Борзинскому городскому суду, не состоятелен.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с положениями статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о ФСИН России, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

В силу статьи 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу части 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

В соответствии пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Судом установлено, что ФИО5 и ФИО6 осуждены к пожизненному лишению свободы и содержатся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Между ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краюи ООО«Водоснабжение» был заключен государственный контракт на отпуск холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №ю.

В соответствии с пунктом 1.1.контракта ООО«Водоснабжение» в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляет подачу, через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения питьевую воду установленного качества в объеме, определенном государственным контрактом холодного водоснабжения. При этом, организация водопроводно-канализационного хозяйства (ООО «Водоснабжение»), согласно пунктам 2.1.1 и 2.1.2 контракта, обязана обеспечить подачу абоненту холодной питьевой воды установленного качества и в объеме, согласно приложения № к контракту; осуществлять контроль качества холодной питьевой воды в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества питьевой воды, утверждёнными Правительством.

Пунктом 14.1 договора установлено, что срок действия государственного контракта устанавливается с момента подписания до ДД.ММ.ГГГГ и распространяет своё действие на правоотношение, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно экспертному заключению по оценке соответствия санитарным правилам и нормам питьевой воды, подаваемой водопроводом ООО «Водоснабжение» в п. Эльбан Амурского района Хабаровского края за 2021 год №, составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», питьевая вода, подаваемая водопроводом ресурсообеспечивающей организацией ООО «Водоснабжение» (Хабаровский край, Амурский район, посёлок Эльбан) соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», глава IV и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел III, таб. 3.1, 3.13. Программа производственного контроля качества питьевой воды в распределительной сети выполнена в полном объеме, что соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», глава IV, п. 77.

Протоколом лабораторных испытаний №2.543, 2.545, 2.547 от 11февраля 2022 года, выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», установлено, что по результатам органолептического анализа, бактериологического, паразитологического, санитарно-гигиенического исследования, питьевая вода централизованного водоснабжения соответствует СанПиН 2.1.3684-21и СанПиН 1.2.3685-21.

Нарушение своих прав, в спорный период с 1 января по 20 февраля 2022 года, административные истцы ФИО5 и ФИО6, связывают с поступлением холодной воды в краны умывальников в жилых камерах ненадлежащего качества, а именно - грязной, имеющей запах мазута, теплой воды. Данное обстоятельство, по их мнению, происходит в результате смешивания холодной и горячей воды. Нарушение, в части ненадлежащего обеспечения осужденных горячей водой, было установлено решением суда по ранее рассмотренному делу.

Письменных обращений от административных истцов на ненадлежащее качество холодного водоснабженияв адрес администрации колонии, за спорный период, не поступало.ФИО9 их устные обращения, являются голословными.

Утверждение ФИО5, ФИО6 о ненадлежащем обеспечении их холоднымхозяйственно-бытовым водоснабжением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждено и опровергнуто материалами дела, является, по мнению суда, их субъективным восприятием.

Показания же свидетеля ФИО3 не могут быть положены в основу судебного решения, как подтверждающие доводы административных истцов, при исследовании в судебном заседании иных доказательствпо делу.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требованийФИО5, ФИО6 о признании бездействия административных ответчиков незаконным, и как следствие - взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания, надлежит отказать, как необоснованно заявленных.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявлениеФИО5 ФИО1, ФИО6 ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья А.С. Судовцев

Мотивированное решение изготовлено 10октября 2022 года.