РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
№ 2а-6567/2023
г. Тюмень 15 июня 2023 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеева А.О.,
при секретаре Колечкиной К.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к призывной комиссии городского округа г. Тюмени (Ленинский и Восточной административные округа), военному комиссариату Ленинского административного округа г. Тюмени, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тюменской области», призывной комиссии Тюменской области об оспаривании решений призывных комиссий,
установил:
Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии городского округа г. Тюмени (Ленинский и Восточной административные округа), военному комиссариату Ленинского административного округа г. Тюмени, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тюменской области» (далее также – ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области»), призывной комиссии Тюменской области о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить нарушение прав. Требования мотивированы тем, что в рамках весеннего призыва 2023 года призывной комиссией г. Тюмени принято решение о призыве его на военную службу, оставленное без изменения решением призывной комиссии Тюменской области. С данными решениями административный истец не согласен, поскольку имеет заболевания, препятствующие службе в армии. Обращает внимание, что врачи-специалисты проигнорировали его жалобы на здоровье и представленные медицинские документы, на дополнительное обследование не направили. Считает, что имеющиеся у него заболевания относятся к статьям 26, 66 и Расписания болезней, что является основанием для определения категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.
В возражениях на административное исковое заявление представитель военного комиссариата Ленинского административного округа г. Тюмени, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку представленные медицинские документы и результаты обследований были учтены, нарушений в проведении медицинского освидетельствования не было.
В возражениях на административное исковое заявление представитель ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» также просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку вынесение решений в отношении призывников относится к исключительной компетенции призывных комиссий, обязывание призывной комиссии присвоить какие-либо категории годности гражданам, подлежащим призыву, и зачислить в запас противоречит действующему законодательству.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащем образом.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.
Представители военного комиссариата Ленинского административного округа г. Тюмени, призывной комиссии городского округа г. Тюмени (Ленинский и Восточной административные округа), призывной комиссии Тюменской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом.
Исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту также – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).
Согласно статье 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 указанного Федерального закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно нормам Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации. Осуществляет призыв призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. Полномочия по принятию решения в отношении призывника о годности к военной службе, призыве, освобождении и предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывной комиссии.
В соответствии с положениями статьи 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Согласно пункту 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее также – Положение).
Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 названного Положения предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению (пункт 15 Положения).
В соответствии с пунктом 18 Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей - специалистов дается заключение о годности, к военной службе по тем же категориям, которые указаны в пункте 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
В силу пункта 20 Положения, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания
В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Как следует из материалов дела, административный истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете в военном комиссариате Ленинского административного округа города Тюмени.
Как следует из личного дела призывника, по результатам медицинского освидетельствования, врачом-специалистом ФИО3 с учетом диагноза «<данные изъяты>» на основании статьи 66-д Расписания болезней установлена категория годности Б-3.
Согласно листу медицинского освидетельствования врачом-специалистом учтены жалобы призывника на состояние здоровья, также приняты во внимание результаты МРТ от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.58-59).
Согласно листу медицинского освидетельствования (л.д.60) врачом-неврологом также учтены жалобы призывника на состояние здоровья, исследованы заключения врачей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, сделан вывод о наличии забивания «<данные изъяты>», который на основании статьи 26-г является основанием для установления категории годности Б-4. Указано, что данных за корешковую заинтересованность нет.
Итоговым заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, административный истец на основании статей 66-д, 26-г графы I Расписания болезней признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.62-63).
Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истец призван на военную службу.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 освидетельствован на призывной комиссии Тюменской области, решением которой решение призывной комиссии городского округа г. Тюмени (Ленинский и Восточной административные округа) утверждено.
В соответствии с пунктом 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья. Настоящий документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе.
Согласно пункту «в» статьи 66 Расписания болезней, болезни позвоночника и их последствия с незначительным нарушением функций является основанием для установления категории годности «В».
В силу пункта «д» статьи 66 Расписания болезней болезни позвоночника и их последствия при наличии объективных данных без нарушения функций является основанием для установления категории годности «Б-3».
К пункту «в» относятся фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций;
ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций;
неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления;
двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.
Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.
Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков. Признаками клинического проявления хондроза является нарушение статической функции пораженного отдела позвоночника - выпрямление шейного (поясничного) лордоза или образование кифоза, сочетание локальных лордоза и кифоза вместо равномерного лордоза.
Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются: нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска; отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре; смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии; патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции); сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.
При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.
Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.
Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в".
К пункту «д» относятся искривления позвоночника, в том числе остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций; изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушения функций.
К распространенному спондилезу и остеохондрозу относятся поражение 2 и более отделов позвоночника, к ограниченному - поражение 2 - 3 позвоночных сегментов одного отдела позвоночника, к изолированному - одиночные поражения.
Бессимптомное течение изолированного межпозвонкового остеохондроза (грыжи Шморля) не является основанием для применения этой статьи, не препятствует военной службе и поступлению в военно-учебные заведения.
Характер патологических изменений позвоночника должен быть подтвержден многоосевыми, нагрузочными и функциональными рентгенологическими, а по показаниям и другими исследованиями (компьютерная томография, магнитно-резонансная томография, радиоизотопные исследования, денситометрия и другие исследования).
В силу пункта «в» статьи 26 Расписания болезней болезни периферической нервной системы с незначительным нарушением функций являются основанием для установления категории годности «В».
К пункту «в» относятся рецидивирующие болезни периферических нервов и сплетений с редкими обострениями без тенденции к нарастанию двигательных, чувствительных и трофических расстройств, последствия перенесенной невропатии лицевого нерва, проявляющиеся парезом мимической мускулатуры без лагофтальма и расстройства жевательной функции; нерезко выраженные остаточные явления, обусловленные перенесенными в прошлом обострениями, незначительно нарушающие функцию.
В обоснование заваленных требований, истец указывает на наличие у него заболевания «<данные изъяты>», которое является основанием для определения категории годности к военной службе - «В» на основании статей 26, 66 Расписания болезней.
На медицинское освидетельствование ФИО3 представлены результаты МРТ от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы осмотра врача-невролога и нейрохирурга.
При прохождении медицинской комиссии для определения годности к военной службе, согласно листам медицинского освидетельствования жалобы ФИО3 на состояние здоровья и имеющиеся медицинские документы учтены, при этом врачи пришли к выводу, что имеющиеся заболевания подпадают под статью 66-д и статью 26-г расписания болезней.
Данных о наличии оснований для направления ФИО3 на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения медицинской комиссией не установлено.
Документов, безусловно свидетельствующих о наличии заболеваний, подпадающих под иные пункты статей 66 и 26 расписания болезней не представлено.
Исследовав материалы дела, суд установил, что решение о призыве административного истца на военную службу, определившее категорию годности принято с учетом обязательного комплекса диагностических исследований, что подтверждается материалами личного дела призывника.
Поскольку совокупности двух необходимых условий для признания незаконными действий должностных лиц в судебном заседании не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.
Срок, установленный статьей 219 КАС РФ административным истцом соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил :
В удовлетворении требований ФИО3 к призывной комиссии городского округа г. Тюмени (Ленинский и Восточной административные округа), военному комиссариату Ленинского административного округа г. Тюмени, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тюменской области», призывной комиссии Тюменской области об оспаривании решений призывных комиссий отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течениемесяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачиапелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено 29 июня 2023 года.
Судья А.О. Тимофеева