К делу №2а-998/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 23 декабря 2022 г.

Ленинский районный суд г. Новороссийск Краснодарского края в составе судьи Спорчич О.А.,

при секретаре Куличковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Здравый смысл» к судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, начальнику Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1,

установил:

Административный истец ООО «Здравый смысл» через представителя, действующего на основании доверенности И.И. обратился в суд к судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, начальнику Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, выразившееся в нарушение сроков возвращения взыскателю исполнительного документа по оконченному исполнительному производству №...... за период с 07 сентября 2022 г. по 05 декабря 2022 г. согласно пункту 1 части 6 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; признать незаконным бездействие начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в нарушении статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", а именно в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов за период с 07 сентября 2022 г. по 05 декабря 2022 г.; в случае утери вышеуказанных документов – возложить обязанности на начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 организовать работу по его восстановлению в соответствии с приказом ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств"; установить предельный срок исполнения решения суда по административному делу для административного ответчика – не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование указано, что в Новороссийском городском отделе судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю находилось исполнительное производство №...... от 01 июля 2022 г., возбужденное на основании судебного приказа от 14 декабря 2021 г. №...... о взыскании суммы задолженности по кредитному договору с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО «Здравый смысл». Исполнительное производство было окончено судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 07 сентября 2022 г. по статье 46 части 1 пункта 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". На устные требования о необходимости возврата исполнительного документа взыскателю, исполнительный документ не поступал. До настоящего времени, должностными лицами Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю не приняты меры по отправке постановления об окончании исполнительного производства и возвращению исполнительного документа взыскателю, в установленном законом порядке и надлежаще заверенным образом. Сведения, достоверно подтверждающих отправку исполнительного документа в адрес взыскателя не имеется. Кроме того, не направление копии постановления об окончании исполнительного производства взыскателю является прямым нарушением закона, лишает заявителя законного права на получение информации о ходе исполнительного производства и препятствует реализации взыскателем своих прав в рамках исполнительного производства по осуществлению контроля за деятельностью государственного органа с целью своевременного реагирования на решения судебного пристава-исполнителя. Оспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер, оно оканчивается исполнением установленной законом обязанности судебного пристава-исполнителя по совершению определенных процессуальных действий. Поскольку на момент обращения в суд не представлены доказательства исполнения такой обязанности, соответственно, момент, с которого исчисляется срок обращения в суд, не наступил. Бездействие начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 выражено в ненадлежащей работе вышеназванного отдела с почтовой корреспонденцией, контроля за исходящей корреспонденцией, что в свою очередь значительно нарушает права взыскателей, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Отсутствие надлежащей работы в отделе и контроля за подчиненными свидетельствует о ненадлежащем исполнении начальником Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 полномочий, возложенных на него частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Здравый смысл» не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. При подаче административного искового заявления, представитель административного истца ООО «Здравый смысл» просил рассмотреть вышеуказанное административное дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, начальник Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, представитель административного ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

01 июля 2022 г. судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Д.Н. возбуждено исполнительное производство №......, на основании судебного приказа №...... от 14 декабря 2021 г., выданного мировым судьей судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края, предмет исполнения: задолженность в размере 67 492 рубля 25 копеек, в отношении должника ФИО3 в пользу ООО «Здравый смысл».

Как следует из материалов дела, вышеуказанное исполнительное производство было передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1

Согласно пункту 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Согласно копии постановления об окончании исполнительного производства от 07 сентября 2022 г., исполнительное производство №...... от 01 июля 2022 г. окончено и копия судебного приказа мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края №...... от 14 декабря 2021 г. возвращена взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункт 4 часть 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Из административного иска ООО «Здравый смысл» следует, что копия постановления об окончании исполнительного производства от 07 сентября 2022 г., а также копия судебного приказа мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края №...... от 14 декабря 2021 г. взыскателю ООО «Здравый смысл» не направлялись, что привело к нарушению прав административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Поскольку постановление об окончании исполнительного производства было вынесено 07 сентября 2022 г., то оно и исполнительный документ (копия судебного приказа мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края №...... от 14 декабря 2021 г.) в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не позднее 08 сентября 2022 г. подлежали направлению в адрес взыскателя ООО «Здравый смысл».

Вместе с тем, из материалов дела следует, что постановление об окончании исполнительного производства от 07 сентября 2022 г. и исполнительный документ (копия судебного приказа мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края №...... от 14 декабря 2021 г.) в нарушение пункта 1 части 6 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" были направлены в адрес взыскателя только 14 декабря 2022 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №35392528038143 от 14 декабря 2022 г.

Нарушение сроков возвращения взыскателю постановления об окончании исполнительного производства от 07 сентября 2022 г. и исполнительного документа (копии судебного приказа мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края №...... от 14 декабря 2021 г.) нарушает право взыскателя по исполнительному производству на своевременное обжалование указанного постановления, а также право на повторное, в соответствии с частью 4 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", предъявление исполнительного документа к исполнению.

Учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение допущенный судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 факт нарушения, выразившейся в нарушение сроков возвращения взыскателю постановления об окончании исполнительного производства от 07 сентября 2022 г. и исполнительного документа (копии судебного приказа мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края №...... от 14 декабря 2021 г.), согласно пункту 1 части 6 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд считает, что административные исковые требования ООО «Здравый смысл» в части признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, выразившееся в нарушение сроков возвращения взыскателю исполнительного документа по оконченному исполнительному производству №...... от 01 июля 2022 г. за период с 07 сентября 2022 г. по 05 декабря 2022 г. согласно части 1 части 6 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2.2. приказа ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств", при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе, по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа.

Вместе с тем названная справка, сторонами административного дела в суд не представлена.

Таким образом, бесспорных доказательств, свидетельствующих об утрате исполнительного документа (копии судебного приказа мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края №...... от 14 декабря 2021 г.), в суд не предоставлены.

Доказательств обратного сторонами административного дела не представлено.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований ООО «Здравый смысл» в части возложении обязанности на начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 организовать работу по восстановлению исполнительного документа (копии судебного приказа мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края №...... от 14 декабря 2021 г.) в соответствии с приказом ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств".

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований ООО «Здравый смысл» в части возложении обязанности на начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2 организовать работу по восстановлению исполнительного документа (копии судебного приказа мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края №...... от 14 декабря 2021 г.) в соответствии с приказом ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств" было отказано, суд считает необходимым также отказать в удовлетворении исковых требований ООО «Здравый смысл» в части установления предельного срока исполнения решения суда по административному делу для административного ответчика – не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда.

Исходя из положений статей 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).

Таким образом, для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Оспаривая бездействие начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в нарушении статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", а именно в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов за период с 07 сентября 2022 г. по 05 декабря 2022 г., административный истец ООО «Здравый смысл» не указал, какие его права и законные интересы нарушены и не представил этому доказательства.

На основании вышеизложенного, суд считает, что административные исковые требования ООО «Здравый смысл» в части признания незаконным бездействие начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в нарушении статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", а именно в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью вверенного ему отдела судебных приставов за период с 07 сентября 2022 г. по 05 декабря 2022 г. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ООО «Здравый смысл» к судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, начальнику Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2, судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1, выразившееся в нарушение сроков возвращения взыскателю исполнительного документа по оконченному исполнительному производству №...... от 01 июля 2022 г. за период с 07 сентября 2022 г. по 05 декабря 2022 г., согласно части 1 части 6 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск Спорчич О.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2022 г.

23RS0032-01-2022-002783-51