Дело 2а-317/2023

18RS0011-01-2022-004242-16

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 11 января 2023 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Бушмакиной И.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Петровой Л.С.,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СШ №» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «СШ №» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения, мотивировав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МБОУ «СШ №» законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов образования. Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБОУ «СШ №» присвоена третья категория опасности. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Постановления № 1006 требуется согласно пп. «а» п. 25 Постановления № 1006 оснащение объектов (территорий) охранной сигнализацией. Вопреки вышеуказанному положению МБОУ «СШ №» не оснащена охранной сигнализацией. В нарушение п.п. «д» п. 24 Требований объекты (территории) МБОУ «СШ №» г. Глазова не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасное пребывание детей в образовательном учреждении. Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на получение образования в условиях безопасности. Глазовским межрайонным прокурором ранее принимались досудебные меры, внесено представление об устранении нарушений, однако образовательная организация не была оснащена видеонаблюдением и охранной сигнализацией. Бездействие образовательной организации в виде непринятия надлежащих мер к обеспечению охраны объектов (территории) в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 Требованиями не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности.

Административный истец просит: 1) признать бездействие МБОУ «СШ №» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; 2) обязать МБОУ «СШ №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оснастить объект (территорию) дополнительными камерами видеонаблюдения в количестве не менее 12 штук; оснастить объект (территорию) охранной сигнализацией; оснастить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Административный истец прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в нем, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «СШ №» - ФИО5 в судебном заседании с административным исковым заявлением согласилась. Пояснила, что школа не бездействует, ведется работа по устранению недостатков. На сегодняшний день собраны коммерческие предложения, сделаны заявки в Управление образования с целью выделения денежных средств.

Представитель третьего лица Администрации МО «Город Глазов» ФИО6 в судебном заседании с административным исковым заявлением согласилась. Пояснила, что на сегодняшний день утверждена дорожная карта по обеспечению безопасности образовательных организаций города Глазова на 2023-2027 годы. Данные вопросы стоят на контроле у Главы, ведется постоянная работа.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Глазовский межрайонный прокурор УР наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц.

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой УР проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями Глазовского района законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства МБОУ «СШ №» не оснащена системой видеонаблюдения, обеспечивающей контроль за всей школой, охранной сигнализацией, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что выявленные прокурором нарушения в настоящее время школой не устранены.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением № 1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п. 6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.15 Постановления № 1006) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБОУ «СШ №» присвоена третья категория опасности.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Постановления № 1006, требуется согласно пп. «а» п. 25 Постановления № 1006 оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на получение образования в условиях безопасности.

Согласно п.п. 1.7 Устава МБОУ «СШ №» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Глазов» (л.д.17-28).

Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № директору МБОУ «СОШ №» предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих: принять меры к извещению «Всероссийского общества инвалидов» о расторжении договора безвозмездного пользования; обеспечить осуществление проверки состояния огнезащитного покрытия, строительных конструкций обеспечить ежегодное проведение испытаний средств, дооборудовать системы видеонаблюдения дополнительными камерами видеонаблюдения, обеспечить наличие необходимых документов у охранников (л.д.6-7).

Согласно ответу директора МБОУ «СШ №» от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на представление № от ДД.ММ.ГГГГ представление было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в присутствии прокурора ФИО7 Договор № от ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «СШ №» и Глазовской городской (местной) организацией УР Общероссийская организация «Всероссийское общество инвалидов» безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом спортивного зала расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Документы на проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачных помещений не предоставлены, так как вышел срок действия огнезащитного покрытия. С 2020 года администрация школы неоднократно просит выделить средства на огнезащитную обработку. Составлена смета на огнезащитную обработку. С 2020 года администрация МБОУ «СШ №» просит выделить средства на установку новой системы оповещения пожарной безопасности. Для дооборудования системы видеонаблюдения дополнительными камерами видеонаблюдения требуются финансовые вложения. Составлена смета и написаны письма о выделении денежных средств на камеры видеонаблюдения (л.д.8).

Согласно письму директора МБОУ «СШ №» на имя начальника управления образования Администрации города Глазова просит выделить денежные средства на оснащение системой видеонаблюдения по периметру здания школы в размере 95403 руб. (л.д.9).

Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, Главе МО «Город Глазов» ФИО8 предложено принять действенные меры к устранению выявленных нарушении, законодательства: изыскать денежные средства на оснащение школ и детских садов системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией, а МБОУ «СОШ №» системой контроля и управлением доступа, организовать контроль за исполнением муниципальных контрактов частными охранными организациями, актуализировать план взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); организовать проведение учений и тренировок по обеспечение антитеррористической защищенности объекта; проинформировать руководителей образовательных организаций об обращении внимания на поступающие сообщения в любой форме в образовательные организации, в том числе автоматически помещенных в СПАМ об угрозе совершения теракта, и своевременном информировании о них правоохранительные органы; обеспечить надлежащий контроль за исполнением требований антитеррористической защищенности подведомственными образовательными организациями, разработав соответствующий план проведения проверок ш соответствии с разделом IV Требований (л.д.10-12).

Согласно ответу Главы города Глазова ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на представление Глазовской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ с руководителями образовательных организаций проведена беседа о необходимости соблюдения законодательства по антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций, усилении контроля за исполнением муниципальных контрактов по оказанию охранных услуг; руководители образовательных организаций проинформированы об обращении внимания на поступающие сообщения в любой форме в образовательные организации, в том числе автоматически помещенных в СПАМ, об угрозе совершения теракта, и своевременном информировании о них правоохранительные органы; планы взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в образовательных организация, в основном, актуализированы; учения и тренировки в образовательных организациях проведены в соответствии с планами мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), принятых на 2 года; по вопросу изыскания средств на обеспечение в полном объеме школ и детских садов системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией, образовательные организации обращаются в управление образования Администрации города Глазова, которое формирует ежеквартальную единую заявку в Министерство образования и науки УР для финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности. Последний запрос был направлен ДД.ММ.ГГГГ; начальнику управления образования, наделенного правами юридического лица, Администрации города Глазова ФИО4 указано на необходимость усилить контроль за работой по принятию мер антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций, обеспечить проведение плановых проверок за исполнением требований антитеррористической защищенности подведомственными образовательными организациями (л.д.13-14).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение пп. «а» п.25 Требований школа не оснащена в должной мере системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

Также, в нарушение пп. «д» п.24 Требований школа не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно паспорту безопасности МБОУ «СШ №» (№) рекомендовано обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций металлоискателями; восстановить периметральное ограждение, оборудовав оснащение въездов на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; дооборудовать периметр школы камерами видеонаблюдения; локальные зоны безопасности отсутствуют.

Согласно приказу начальника Управления образования Администрации города Глазова от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены дорожные карты по обеспечению безопасности образовательных организаций города Глазова на 2023-2027 г.г., в перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений «дорожной карты» по обеспечению пожарной безопасности на 2023-2027 годы включено МБОУ «СШ №», наименование мероприятий: оборудование объектов (территорий) системами видеонаблюдения, оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения охраны войск национальной гвардии РФ), оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, срок реализации 2026 год.

Согласно письмам Администрации МБОУ «СШ №» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника Управления образования Администрации г. Глазова просит выделить денежные средства на оснащение системой видеонаблюдения по периметру школы.

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность к обеспечению объекта дополнительными камерами, охранной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СШ №» о признании возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательной организации в полном объеме подлежащими удовлетворению. Установленный срок ДД.ММ.ГГГГ является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СШ №» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательного учреждения удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «СШ №» (ИНН <***>) в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 незаконным.

Обязать МБОУ «СШ №» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно:

- оснастить объект (территорию) дополнительными камерами видеонаблюдения в количестве не менее 12 штук;

- оснастить объект (территорию) охранной сигнализацией;

- оснастить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Чупина