Решение по делу № 2-139/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограждению периметра образовательного учреждения, возложении обязанности устранить нарушения.

Дело № 2-139/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Юрковой Т.С.

с участием:

истца – старшего помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриевой Е.М.

представителя ответчика МАОУ «Пономаревская СОШ» - ФИО1

представителя ответчика администрации МО Пономаревский район Оренбургской области – ФИО2

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика Отдела образования администрации Пономаревского района Оренбургской области – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Пономаревская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограждению периметра образовательного учреждения, возложении обязанности устранить нарушения

установил:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАОУ «Пономаревская СОШ», администрации МО Пономаревский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по ограждению периметра образовательного учреждения, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Пономаревского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства, направленного на защиту прав несовершеннолетних проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности учреждений образования, расположенных на территории района, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства.

В ходе проверки установлено, что МАОУ «Пономаревская СОШ», расположенной по адресу: ул. Советская, д. 16, Пономаревский район, Оренбургская область, по итогам категорирования присвоена 3 категория опасности.

Между тем территория МАОУ «Пономаревская СОШ» по всему периметру огорожена ненадлежащим образом, не способна служить препятствием к проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.

Просит суд, с учетом уточнения:

- признать незаконным бездействие администрации МО Пономаревский район Оренбургской области, МАОУ «Пономаревская СОШ» Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по ограждению по периметру МАОУ «Пономаревская СОШ», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с установленными нормами действующего законодательства;

- обязать МАОУ «Пономаревская СОШ» Пономаревского района Оренбургской области до 01 сентября 2023 года оградить по периметру МАОУ «Пономаревская СОШ», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с установленными нормами действующего законодательства:

- оборудовать ограждение образовательного учреждения по ул. Советской с. Пономаревка, в том числе привести чугунное ограждение учреждения в соответствии с требуемыми нормами, оборудовать ограждение возле входа в здание МАОУ «Пономаревская СОШ»;

- оборудовать ограждение МАОУ «Пономаревское СОШ», разграничив территорию школы и территорию МАУДО «Пономаревская ДЮСШ», препятствующее незаконному проникновению с территории спортивной школы на территорию МАОУ «Пономаревская СОШ»;

- оборудовать ограждение участка, на котором расположена начальная школа МАОУ «Пономаревская СОШ», со стороны улиц Пионерской, А. Ландо и ул. Куйбышева с. Пономаревка, препятствующее незаконному проникновению с участков соседних домовладений, в том числе заменив ограждение из древесины и просматриваемой металлической сетки;

- обязать администрацию МО Пономаревский район Оренбургской области в срок до 01 сентября 2023 года профинансировать проведение работ по ограждению по периметру МАОУ «Пономаревская СОШ», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с установленными нормами действующего законодательства.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ «Пономаревская СОШ» ФИО1 против удовлетворения уточненных исковых требований частично возражала, суду пояснила, что в ноябре 2022 года были заменены ворота, калитки, а также части ограждения школы, полагает, что чугунное ограждение установлено в соответствии с требованиями законодательства. С требованиями в части оборудования ограждения входа в здание школы, разграничения территории МАО ДО «Пономаревская ДЮСШ» и территории школы, оборудования ограждения участка со стороны улиц Пионерская, А. Ландо и Куйбышева с. Пономаревка согласились, подтвердили отсутствие надлежащего ограждения.

Представитель ответчика администрации МО Пономаревский район Оренбургской области ФИО2 поддержал позицию представителя ответчика МАОУ «Пономаревская СОШ». Вместе с тем считает, что администрация МО Пономаревский район Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку для общеобразовательных и дошкольных учреждений главным распорядителем является МКУ «Отдел образования администрации МО Пономаревский район». Отдел образования администрации Пономаревского района Оренбургской области является самостоятельным структурным подразделением администрации Пономаревского района, реализующим функции управления муниципальной системой образования и отраслевой координации в установленной сфере деятельности по Пономаревскому району. Отдел образования является главным распорядителем финансовых средств, выделяемых муниципальным образовательным организациям Пономаревского района. МКУ «Отдел образования администрации МО Пономаревский район» переданы необходимые финансовые средства для исполнения данных полномочий. Таким образом, МКУ «Отдел образования администрации МО Пономаревский район», как главный распорядитель бюджетных средств, самостоятельно принимает решение на какие нужды потратить выделенные финансовые средства и доводит плановые суммы и финансирование до подведомственных ему учреждений.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации МО Пономаревский район Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась частично, поддержала позицию представителя ответчика МАОУ «Пономаревская СОШ».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5.2. Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту – Требования).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, в том числе: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России № ЛБ-С-088-8929 от 10 апреля 2020 года) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20).

Санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.

В силу пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что прокуратурой Пономаревского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства, направленного на защиту прав несовершеннолетних проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности учреждений образования, расположенных на территории района.

Из справки о результатах проверки по исполнению требований антитеррористического законодательства от 29 марта 2023 года следует, что МАОУ «Пономаревская СОШ», расположенной по адресу: ул. Советская, д. 16, Пономаревский район, Оренбургская область, по итогам категорирования присвоена 3 категория опасности.

Между тем, в нарушение вышеуказанного законодательства территория МАОУ «Пономаревская СОШ» по всему периметру огорожена ненадлежащим образом, не способна служить препятствием к проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.

Отсутствие надлежащего ограждения по всему периметру территории МАОУ «Пономаревская СОШ» создает возможность для проникновения и пребывания на территории образовательном учреждении посторонних лиц и совершения ими противоправных действий.

16 мая 2022 года прокуратурой района ВрИП главы администрации МО «Пономаревский район» ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия террористической деятельности.

Согласно информации предоставленной ВрИП главы Пономаревского района ФИО4 от 15 июня 2022 года, представление прокурора Пономаревского района об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия террористической деятельности рассмотрено, МАОУ «Пономаревская СОШ» включена в муниципальную программу «Профилактика экстремизма и терроризма на территории Пономаревского района Оренбургской области на 2019 – 2024 годы», заложено финансирование на проведение антитеррористических мероприятий, в том числе и на ограждение территории образовательного учреждения.

Постановлением администрации МО Пономаревский район Оренбургской области от 24 марта 2022 года № 207-п, внесены изменения и дополнения в постановление администрации Пономаревского района от 29 декабря 2018 года № 700-п «Об утверждении муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Пономаревского района Оренбургской области на 2019-2024 годы».

Как следует из акта проверки (осмотра) исполнения требований о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности в МАОУ «Пономаревская СОШ» от 10 мая 2023 года составленного помощником прокурора района Марченко В.Ю., территория МАОУ «Пономаревская СОШ» по всему периметру огорожена ненадлежащим образом, не способна служить препятствием к проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц. С лицевой стороны образовательного учреждения имеется чугунный забор высотой 1 м. 15 см. – 1 м. 21 см. Со стороны главного входа в образовательное учреждение отсутствует ограждение. Со стороны улиц Пионерской забор школы граничит с частным сектором, имеется свободный доступ со стороны частного сектора на территорию школы. Ограждение не соответствует нормам действующего законодательства, а именно, пролеты между столбами огорожены металлической просматриваемой сеткой. Со стороны улиц Ландо, пионерской и Куйбышева забор выполнен из некондиционного древесного материала. Ограждение между МАОУ «Пономаревская СОШ» и МАУДО «ДЮСШ» Пономаревского района отсутствует, в связи с чем, имеется свободный доступ посторонних лиц, как к начальной школе, так и основной.

К акту проверки приложены фотоматериалы, подтверждающие результаты проверки.

Согласно информации предоставленной начальником ОНД и ПР по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам УНД и ПР Главного управления 19 мая 2023 года, установка забора по периметру МАОУ «Пономаревская СОШ» не будет являться нарушением требований пожарной безопасности.

Согласно решения Совета депутатов МО Пономаревский район Оренбургской области № 119 «О бюджете муниципального образования Пономаревский район на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» от 21 декабря 2022 года, утверждено распределение бюджетных ассигнований районного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, на образование в 2023 году планируется выделить 300 367 900 рублей, в 2024 году - 243 935 700 рублей, в 20205 году – 242 575 300 рублей.

Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих устранение имеющихся нарушений.

Отсутствие соответствующего ограждения участка образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Указанное нарушение может повлечь за собой проникновение и пребывание на территории школы посторонних лиц, в том числе имеющих цель распространение среди учащихся школы наркотических средств.

Принимая во внимание, что судом бесспорно установлено наличие в образовательном учреждении недостатков его технической укреплённости и антитеррористической защищенности, влекущих нарушение прав обучающихся, находящихся в здании школы, на защиту жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях, а обязанность по их устранению в соответствии с нормами действующего законодательства лежит на органах местного самоуправления в сфере образования и образовательные учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

При этом суд учитывает, что школа имеет ограждение со стороны ул. Пионерской, ул. А. Ландо и ул. Куйбышева, однако целостность этого ограждения нарушена, поэтому требования прокурора в части возложения обязанности ответчиков установить ограждение по всему периметру школы подлежат удовлетворению частично, только в части восстановления целостности забора. Кроме того, действующим законодательством не установлено из какого материала должно быть установлено ограждение образовательного учреждения и какой высоты.

Суд не принимает довод представителя ответчика администрации МО Пономаревский район ФИО2 о том, что администрация района является ненадлежащим ответчиком в рамках рассматриваемого дела, ввиду следующего.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно Уставу МАОУ «Пономаревская СОШ» учредителем указанной образовательной организации и собственником его имущества является МО Пономаревский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пономаревского района в лице Отдела образования администрации Пономаревского района Оренбургской области.

Таким образом, деятельность образовательной организации финансируется за счет средств бюджета МО Пономаревский район, главным распорядителем которого является администрация МО Пономаревский район.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора в части возложения обязанности на администрацию МО Пономаревский район обязанности профинансировать проведение работ по ограждению территории МАОУ «Пономаревская СОШ» суд считает обоснованными.

Вместе с тем, администрация МО Пономаревский район как собственник имущества, несет ответственность по обязательствам образовательного учреждения в порядке субсидиарной ответственности только при недостаточности указанных денежных средств, в связи с чем, суд считает, что требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению с учетом вышеуказанного.

Довод представителя ответчика администрации МО Пономаревский район Оренбургской области о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является Отдел образования администрации МО Пономаревский район суд не принимает, поскольку как указано выше, учредителем указанной образовательной организации и собственником ее имущества является МО Пономаревский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пономаревского района в лице Отдела образования администрации Пономаревского района Оренбургской области.

Согласно Положению об отделе образования администрации МО Пономаревский район – отдел образования является структурным подразделением администрации МО Пономаревский район (пункт 1.1). Учредителем отдела образования является МО Пономаревский район. Функции и полномочия учредителя от имени МО Пономаревский район осуществляет администрация Пономаревского района (пункт 1.7).

Следовательно, администрация Пономаревского района осуществляет финансирование как отдела образования Пономаревского района, так и муниципальных образовательных учреждений. Отдел образования при отсутствии финансирования от администрации, не сможет обеспечить финансирование образовательных учреждений.

Оснований для предоставления срока для исполнения решения суда до 01 сентября 2024 года суд не усматривает, поскольку в данном случае под угрозу ставиться жизнь и здоровье несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Пономаревская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по ограждению территории муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Пономаревская средняя общеобразовательная школа».

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Пономаревская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2023 года:

- оборудовать территорию образовательного учреждения ограждением около входа в здание муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Пономаревская средняя общеобразовательная школа»;

-оборудовать ограждением муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Пономаревская средняя общеобразовательная школа» со стороны муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Пономаревская детско-юношеская спортивная школа», разграничив территорию школы и территорию муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Пономаревская детско-юношеская спортивная школа»;

- восстановить целостность ограждения территории муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Пономаревская средняя общеобразовательная школа» со стороны ул. Пионерской, ул. А. Ландо и ул. Куйбышева.

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области при недостаточности средств у образовательного учреждения в срок до 01 сентября 2023 года профинансировать проведение работ по ограждению территории муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Пономаревская средняя общеобразовательная школа».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года.

Судья О.В. Щепина