УИД № 65RS0006-01-2023-000078-71

Судья Якин С.А. Дело № 2а-77/2023

Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-1709/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Лавровой О.В., Павловой О.Ю.,

при помощнике судьи Шкадовой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Курильский городской округ», Правительству Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по предоставлению дошкольного образования, возложении обязанности создать муниципальную образовательную организацию, организовать и обеспечить предоставление дошкольного образования, -

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Курильский городской округ», апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Курильского района на решение Курильского районного суда от 02 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

05 апреля 2023 года исполняющий обязанности прокурора Курильского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

1) признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее – администрация МО «Курильский городской округ», Администрация) и Правительства Сахалинской области (далее – Правительство), выразившееся в непринятии мер в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории с. Горячие Ключи Курильского района Сахалинской области;

2) возложить на администрацию МО «Курильский городской округ» обязанность создать на территории с. Горячие Ключи Курильского района Сахалинской области муниципальную дошкольную образовательную организацию по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу;

3) возложить на администрацию МО «Курильский городской округ» и Правительство Сахалинской области обязанность организовать и обеспечить предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории с. Горячие Ключи Курильского района Сахалинской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указано, что на территории с. Горячие Ключи Курильского района Сахалинской области отсутствует дошкольное образовательное учреждение, в связи с чем не предоставляется общедоступное и бесплатное дошкольное образование и не реализуются общеобразовательные программы дошкольного образования. При этом в 2021 году органом местного самоуправления определен земельный участок на котором предполагается строительство детского сада, но мероприятия по его строительству не начаты. В связи с выявленными нарушениями 25 августа 2022 года в адрес главы МО «Курильский городской округ» прокурором района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании, в ответ на которое поступила информация о том, что при МБОУ СОШ с. Горячие Ключи организована группа присмотра и ухода для детей от 5 до 7 лет на 26 мест, сформирован земельный участок под строительство детского сада. В ходе повторной проверки установлено, что до настоящего времени на территории с. Горячие Ключи Курильского района Сахалинской области отсутствует дошкольное образовательное учреждение. Постановлением Правительства Сахалинской области от 28 декабря 2015 года № 548 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы» предусмотрено выполнение мероприятия «Детский сад на 240 мест в с. Горячие ключи, о. Итуруп (Сахалинская область)». Финансирование данного объекта до 2025 года не предусмотрено. В соответствии с постановлениями Правительства Сахалинской области от 27 декабря 2021 года № 565 «Об утверждении адресной инвестиционной программы Сахалинской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и от 26 декабря 2022 года № 615 «Об утверждении адресной инвестиционной программы Сахалинской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» строительство детского сада в с. Горячие Ключи не запланировано и финансирование по данному объекту исключено в полном объеме. Кроме того, мероприятия по строительству детского сада в с. Горячие Ключи не включены в Подпрограмму № 1 «Повышение доступности и качества дошкольного образования» государственной программы Сахалинской области «Развитие образования в Сахалинской области», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28 июня 2013 года № 331, финансирование по данному объекту не предусмотрено.

Считает, что длительное отсутствие на территории с. Горячие Ключи дошкольного образовательного учреждения свидетельствует о нарушении порядка организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, о бездействии органа местного самоуправления, Правительства Сахалинской области в данной сфере и нарушении прав детей на соответствующее образование.

Решением Курильского районного суда от 02 мая 2023 года административный иск удовлетворен частично.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ», выразившееся в неорганизации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях на территории с. Горячие Ключи Курильского района Сахалинской области.

На администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях на территории с.Горячие Ключи Курильского района Сахалинской области.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе администрация МО «Курильский городской округ» просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что администрация на протяжении длительного времени принимала и принимает меры, направленные на полное разрешение вопросов в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам. Отмечено, что в настоящее время та потребность в предоставлении мест в дошкольных учреждениях, которая официально заявлена гражданами, проживающими в с. Горячие Ключи, удовлетворена. При МБОУ СОШ с. Горячие Ключи организована группа присмотра и ухода для детей от 5 до 7 лет, которая обеспечивает присмотр и уход за детьми в количестве 26 человек. Также администрацией ведется работа с командованием войсковой части 05812, расположенной в с. Горячие Ключи о предоставлении администрации здания бывшей казармы войсковой части, площадью 375 кв.м., для организации и размещения еще двух групп присмотра и ухода для удовлетворения потребностей 48 детей. Кроме того, государственной программой Сахалинской области «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28 декабря 2015 года № 548, предусмотрено строительство детского сада на 240 мест в с. Горячие Ключи, о. Итуруп (Сахалинская область), срок реализации мероприятий программы рассчитан до конца 2025 года. Указано, что отсутствие актуальной потребности в предоставлении мест в дошкольных учреждениях для жителей с. Горячие Ключи свидетельствует об отсутствии бездействия ответчиков.

В дополнении к апелляционной жалобе администрация МО «Курильский городской округ» просит исключить из решения суда (на странице 4) вывод о том, что «довод администрации об отсутствии потребности в дошкольном образовательном учреждении в с. Горячие Ключи опровергается данными, представленными органом миграционного учета, согласно которым на территории с. Горячие Ключи зарегистрировано 334 ребенка в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, которым в соответствии с требованиями вышеназванных законоположений должно быть предоставлено место в дошкольной образовательной организации по достижении ими двухмесячного возраста». Указывает, что местами в дошкольных образовательных учреждениях должны обеспечиваться только дети, вставшие на учет (53 ребенка).

Доводы апелляционной жалобы в части несогласия с резолютивной частью решения не поддерживает.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения исполняющего обязанности прокурора Курильского района.

В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора Курильского района просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия Правительства Сахалинской области и возложения на него заявленных в административном иске обязанностей отменить, принять по делу новое решение, которым требования прокурора в указанной части удовлетворить. Полагает, что в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие достаточного количества мест в детских садах для обеспечения реализации права детей на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ, подпункта 27 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ, обязан использовать правовые механизмы, закрепленные в законе, в том числе в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Так, Правительство Сахалинской области обладало информацией об отсутствии на территории с. Горячие Ключи дошкольного образовательного учреждения, однако органом государственной власти Сахалинской области ограничено финансирование в части реализации мероприятий по строительству детского сада в с. Горячие Ключи, что привело к нарушению прав детей на общедоступное и бесплатное дошкольное образование.

Относительно доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления поступил письменный отзыв Правительства Сахалинской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Жаронкина О.В. апелляционное представление поддержала, представители Правительства Сахалинской области ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и апелляционного представления.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

Согласно статье 67 Федерального закона № 273-ФЗ получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3).

Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона (часть 4.1).

Частью 19 статьи 98 этого же Федерального закона предусмотрено, что в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми региональные информационные системы, указанные в части 14 настоящей статьи, содержат информацию о детях, нуждающихся в получении мест в государственных или муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющих присмотр и уход за детьми.

Согласно пункту 21 рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (письмо Минобрнауки России от 08 августа 2013 года № 08-1063) в случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях.

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Федерального закона № 273-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, закрепляя право граждан на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории с. Горячие Ключи Курильского района Сахалинской области отсутствует муниципальная образовательная организация, предоставляющая общедоступное и бесплатное дошкольное образование по основным общеобразовательным программам.

При этом в данном населенном пункте зарегистрировано по месту жительства 334 ребенка в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, из них находятся на соответствующем учете для зачисления детей в дошкольное образовательное учреждение 53 ребенка.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией не принимаются меры, направленные на предоставление детям, проживающим в с. Горячие Ключи, дошкольного образования в любой из перечисленных форм, чем допущено незаконное бездействие, выразившееся в неорганизации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях на территории с. Горячие Ключи Курильского района Сахалинской области.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.

При этом суд апелляционной инстанции считает обоснованными доводы, изложенные в дополнении к апелляционной жалобе, о том, что действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по обеспечению местами в дошкольной образовательной организации лишь тех детей, которые состоят на соответствующем учете, что следует из положений части 5 статьи 63 Федерального закона № 273-ФЗ.

Однако указанное обстоятельство не влечет необходимость изменения решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с резолютивной частью решения суда администрация муниципального образования «Курильский городской округ» не поддержала, в связи с чем с учетом установленных обстоятельств оснований для отмены судебного акта в удовлетворенной части у судебной коллегии не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований к Правительству Сахалинской области, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что принятие мер по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам на территории с. Горячие Ключи к полномочиям данного органа не относится.

С данным выводом суд апелляционной инстанции также соглашается, полагая его основанным на правильном применении положений действующего законодательства.

Доводы апелляционного представления об обратном нельзя признать обоснованными.

Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ, пункту 27 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится, в частности, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 99 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2).

Федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утвержденным приказом Минобрнауки от 17 октября 2013 года № 1155, закреплено, что финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования должно осуществляться в объеме определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Указанные нормативы определяются в соответствии со Стандартом, с учетом типа Организации, специальных условий получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья (специальные условия образования - специальные образовательные программы, методы и средства обучения, учебники, учебные пособия, дидактические и наглядные материалы, технические средства обучения коллективного и индивидуального пользования (включая специальные), средства коммуникации и связи, сурдоперевод при реализации образовательных программ, адаптация образовательных учреждений и прилегающих к ним территорий для свободного доступа всех категорий лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также педагогические, психолого-педагогические, медицинские, социальные и иные услуги, обеспечивающие адаптивную среду образования и безбарьерную среду жизнедеятельности, без которых освоение образовательных программ лицами с ограниченными возможностями здоровья затруднено), обеспечения дополнительного профессионального образования педагогических работников, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья детей, направленности Программы, категории детей, форм обучения и иных особенностей образовательной деятельности, и должен быть достаточным и необходимым для осуществления Организацией: расходов на оплату труда работников, реализующих Программу; расходов на средства обучения и воспитания, соответствующие материалы, в том числе приобретение учебных изданий в бумажном и электронном виде, дидактических материалов, аудио- и видеоматериалов, в том числе материалов, оборудования, спецодежды, игр и игрушек, электронных образовательных ресурсов, необходимых для организации всех видов учебной деятельности и создания развивающей предметно-пространственной среды, в том числе специальных для детей с ограниченными возможностями здоровья. Развивающая предметно-пространственная среда - часть образовательной среды, представленная специально организованным пространством (помещениями, участком и т.п.), материалами, оборудованием и инвентарем для развития детей дошкольного возраста в соответствии с особенностями каждого возрастного этапа, охраны и укрепления их здоровья, учета особенностей и коррекции недостатков их развития, приобретение обновляемых образовательных ресурсов, в том числе расходных материалов, подписки на актуализацию электронных ресурсов, подписки на техническое сопровождение деятельности средств обучения и воспитания, спортивного, оздоровительного оборудования, инвентаря, оплату услуг связи, в том числе расходов, связанных с подключением к информационно-телекоммуникационной сети Интернет; расходов, связанных с дополнительным профессиональным образованием руководящих и педагогических работников по профилю их деятельности; иных расходов, связанных с реализацией и обеспечением реализации Программы.

В целях обеспечения государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Правительство Сахалинской области постановлением от 07 октября 2014 года № 487 утвердило Порядок расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Сахалинской области и Методику распределения субвенций, предоставляемых местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 1.5 этого Порядка нормативы финансового обеспечения используются для распределения субвенций из областного бюджета муниципальным образованиям на реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда работников дошкольных образовательных организаций, расходов на средства обучения и воспитания (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных услуг) и расходов, связанных с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников.

Пунктом 1.2 Методики предусмотрено, что субвенции предоставляются муниципальным образованиям при условии наличия у дошкольных образовательных организаций лицензии на осуществление деятельности по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования.

Вопреки доводам апелляционного представления, из приведенных правовых норм федерального и регионального законодательства следует, что полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, закрепленные в пункте 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ, ограничиваются финансированием реализации образовательной программы дошкольного образования в образовательных организациях, имеющих соответствующую лицензию.

Тогда как из административного иска следует, что к Правительству Сахалинской области прокурором были заявлены требования, связанные с непредоставлением общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории с. Горячие Ключи Курильского района Сахалинской области, что в соответствии с приведенным правовым регулированием относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств ( за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) (статья 31).

При этом как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности соответствующих бюджетов, что, в частности, обеспечивается посредством финансовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Таким образом, в случае недостаточности финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения именно орган местного самоуправления обязан обеспечить сбалансированность местного бюджета для чего возможно использование указанных финансовых механизмов.

Приведенное правовое регулирование не возлагает на органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязанность по реализации полномочий органов местного самоуправления в обозначенной сфере.

Закона Сахалинской области, который бы предусматривал дополнительное финансирование муниципального образования «Курильский городской округ» для решения обозначенных в административном иске мероприятий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, не имеется, мероприятия государственных программ Сахалинской области в сфере образования такое финансирование не предусматривают.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, органом местного самоуправления получено предварительное согласие ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и командования войсковой части на предоставление администрации муниципального образования «Курильский городской округ» недвижимого имущества – здания штаба, площадью 375 кв.м, расположенного в с. Горячие Ключи, для организации общедоступного и бесплатного дошкольного образования, для осуществления присмотра и ухода за детьми военнослужащих, направленных в зону СВО, работающих категорий населения.

В связи с чем финансирование мероприятий по строительству детского сада в с. Горячие Ключи, которое предусматривалось государственной программой Сахалинской области, не является единственным способом обеспечения населения п. Горячие Ключи общедоступным и бесплатным дошкольным образованием по основным образовательным программам.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения суда требованиям законности и обоснованности, оснований для его отмены не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курильского районного суда от 02 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Курильский городской округ», апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора Курильского района – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.В. Лаврова

О.Ю. Павлова