Дело № 2а-2360/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2022 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казацкого В.В.,
при секретаре Окуневой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным и понуждении осуществить определенные действия,-
УСТАНОВИЛ:
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в котором просила отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ земельный участок по <адрес>, площадью 225 кв. м., кадастровый №, в аренду без проведения торгов на основании поданного АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ заявления от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ вх. №№
Требования мотивированы тем, что решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №с-5-215 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ сроком на 25 лет передан в аренду земельный участок по <адрес>, площадью 0,0226 га для строительства и обслуживания жилого дома. <адрес>ю 225 кв. м. поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный, кадастровый №. На основании действующего решения органа местного самоуправления, ДД.ММ.ГГГГ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги отказано в виду того, что заявитель не является лицом, которое в соответствии с законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Полагая отказ незаконным, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Административное исковое заявление подано в суд в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Из материалов дела следует, что решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №с-5-212 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ передан в собственность земельный участок по ул. <адрес>ю 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома.
Участок поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный, право собственности зарегистрировано за АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ
Решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №с-5-215 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ сроком на 25 лет передан в аренду земельный участок по <адрес>, площадью 0,0226 га для строительства и обслуживания жилого дома.
Участок площадью 225 кв. м. поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный, кадастровый №. Дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно материалов дела, техническая документация по землеустройству разрабатывалась и утверждалась единая для участка в собственность – 1000 кв. м. и для участка в аренду - 226 кв. м.
В январе 2022 года АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ (через МФЦ) обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о заключении договора аренды земельного участка кадастровый номер: 91:01:001002:2816 без проведения торгов.
ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги отказано в виду того, что в ЕГРН отсутствуют сведения о границах земельного участка и о его категории. Иных оснований не указано.
Судом установлено, что АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ указанные недостатки были устранены - установлены границы земельного участка в местной системе координат, определена его категория.
ДД.ММ.ГГГГ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ повторно обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о заключении договора аренды земельного участка кадастровый номер: №, без проведения торгов. Основанием указан пп.1 п.3 ст. 39.6 ЗК РФ, которым определено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в том числе и в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.
ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги отказано в виду того, что договор аренды на основании решения <адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ №с-5-215 не был заключен.
ДД.ММ.ГГГГ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ в третий раз обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о заключении договора аренды земельного участка кадастровый номер: № без проведения торгов. Основанием указан пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, которым определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги отказано в виду того, что заявитель не является лицом, которое в соответствии с законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов (№ГУисх-9970/22).
В силу ст. 12 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Из положений подпункта 4 пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» следует, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются правами, установленными законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 6.1 Закона города Севастополя №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка;
В силу ст.12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является: нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов; (в ред. Закона города Севастополя от 11.06.2019 N 512-ЗС) несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации
Судом установлено и следует из материалов дела, что акт органа власти о предоставлении АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ земельного участка в аренду был представлен заявителем при обращении к ответчику за предоставлением соответствующей госуслуги (решение <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №с-5-215). Испрашиваемый земельный участок не находится в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов, вид разрешенного использования земельного участка соответствует градостроительной документации.
Таким образом, оснований для отказа в предоставлении госуслуги у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не имелось. Решение <адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ №с-5-215 о передача участка в аренду является действующим.
По смыслу приведённых выше норм материального права, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, включает в себя также предоставление земельных участков без торгов и предварительного согласования места размещения объекта на основании принятых до 21 марта 2014 г. и действовавших на эту дату решений органов местного самоуправления и органов исполнительной власти с проведением заинтересованными лицами кадастровых работ, что соответственно распространяется и на те случаи, когда после издания указанных выше решений органа местного самоуправления или органа исполнительной власти последующие действия (кадастровые работы, заключение договоров, регистрация прав и т.п.) до 21 марта 2014 г. приобретателями земельных участков по каким-либо причинам выполнены не были.
Аналогичный вывод отображен в правоприменительной практике ВС РФ по делу № 127-КГ19-1.
В силу ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.
Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия
Учитывая, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении участка в аренду, при этом АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ трижды обращалась с заявлением о передаче участка в аренду, восстановительная мера в виде возложения обязанности Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ земельный участок по <адрес>, площадью 225 кв. м., кадастровый номер: №, в аренду без проведения торгов на основании поданного АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ заявления от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ вх. №№, адекватна нарушенному праву АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ
Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права административного истца и не выходит за пределы, необходимые для его применения.
Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУисх-9970/22.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ земельный участок по <адрес>, площадью 225 кв. м., кадастровый номер: №, в аренду без проведения торгов, на основании поданного АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 02 ноября 2022 года.
Судья В.В.Казацкий