Дело №5-35/2025

УИД 29MS0051-01-2025-003277-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Архангельск, 4 сентября 2025 года

проспект Ломоносова, дом 203

мотивированное постановление

изготовлено 5 сентября 2025 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Тарнаев П.В.,

с участием защитника ФИО1 – Щипаковой О.В.,

председателя Контрольно-счетной палаты Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО2,

главного инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (также - КоАП РФ), в отношении должностного лица - начальника Лисестровского территориального управления администрации Приморского муниципального округа <адрес> ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серия №,

установил:

В соответствии с распоряжением главы Приморского муниципального округа Архангельской области от 19 января 2024 года №2рг «О полномочиях по заключению дополнительных соглашений к муниципальным контрактам (договорам) с учреждениями и организациями» Лисестровское территориальное управление администрации Приморского муниципального округа Архангельской области является правопреемником по муниципальным контрактам (договорам), заключенным администрациями муниципальных образований «Катунинское», «Заостровское» и «Лисестровское».

1 апреля 2024 года администрация муниципального образования «Катунинское» по акту-приема передачи передала Лисестровскому территориальному управлению администрации Приморского муниципального округа Архангельской области обязательство по оплате расходов за электроэнергию ООО «ТГК-2 Энергосбыт» в размере 48670 рублей 52 копейки.

1 апреля 2024 года администрация муниципального образования «Заостровское» по акту-приема передачи передала Лисестровскому территориальному управлению администрации Приморского муниципального округа Архангельской области обязательство по оплате расходов за электроэнергию ООО «ТГК-2 Энергосбыт» в размере 36645 рублей 17 копеек.

3 июня 2024 года администрация сельского поселения «Лисестровское» по акту-приема передачи передала Лисестровскому территориальному управлению администрации Приморского муниципального округа Архангельской области обязательство по оплате расходов за электроэнергию ООО «ТГК-2 Энергосбыт» в размере 230419 рублей 35 копеек.

Согласно заявкам на кассовый расход от 17 апреля 2024 года (№) на сумму 230419 рублей 35 копеек и от 25 апреля 2024 года (№) на общую сумму 85315 рублей 69 копеек, оплата расходов по указанным обязательствам была произведена по коду бюджетной классификации №.

В соответствии с решением Собрания депутатов Приморского муниципального округа Архангельской области от 14 декабря 2023 года №68 «О бюджете Приморского муниципального округа Архангельской области на 2024- 2026 годы», по коду бюджетной классификации № предусмотрены расходы на обеспечение деятельности подведомственных казённых учреждений.

Также распоряжением финансового управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от 31 января 2024 года №1рф установлен перечень и коды целевых статей расходов местного бюджета, среди которых определено направление расходов:

- «Расходы на обеспечение деятельности подведомственных казённых учреждений», код направления расходов - №. По данному направлению расходов отражаются расходы местного бюджета на содержание и обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений Приморского муниципального округа Архангельской области.

Таким образом, по коду бюджетной классификации № должны отражаться расходы на содержание и обеспечение деятельности казенных учреждений подведомственных Лисестровскому территориальному управлению администрации Приморского муниципального округа Архангельской области.

При проведении контрольного мероприятия в отношении Лисестровского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (далее также - Территориальное управление) в период с 6 мая 2025 года по 30 мая 2025 года на предмет проверки соблюдения порядка управления и распоряжения имуществом, эффективность использования средств местного бюджета в части содержания имущества, находящегося в Лисестровском территориальном управлении администрации Приморского муниципального округа Архангельской области за 2024 год на основании статей 264.4, 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьи 8 Положения о Контрольно-счетной палате Приморского муниципального округа Архангельской области, утвержденного решением Собрания депутатов Приморского муниципального округа от 14 декабря 2023 г. №56, пункта 2.16 плана работы Контрольно-счетной палаты Приморского муниципального округа Архангельской области на 2025 год, выявлено вышеуказанное нарушение.

Начальник Лисестровского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием защитника.

Выслушав участников процесса, в том числе защитника Щипакову О.В., исследовав и оценив представленные доказательства, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (также - БК РФ) целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. При этом законом (решением) о бюджете устанавливается распределение бюджетных ассигнований по каждому главному распорядителю бюджетных средств в разрезе кодов разделов, подразделов, целевых статей и видов расходе 5 классификации расходов бюджетов, отражающих направления (цели финансирования расходов бюджета.

Согласно ч.1 ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, общая сумма произведенных платежей в размере 315735 рублей 04 копеек является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Факт совершения начальником Лисестровского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- актами приема-передачи обязательств администраций МО «Катунинское», МО «Заостровское», МО «Лисестровское» Лисестровскому территориальному управлению администрации Приморского муниципального округа Архангельской области обязательств по оплате расходов за электроэнергию ООО «ТГК-2 Энергосбыт» в общей сумме 315735 рублей 04 копеек.

- распоряжением главы Приморского муниципального округа Архангельской области от 19 января 2024 года №2рг «О полномочиях по заключению дополнительных соглашений к муниципальным контрактам (договорам) с учреждениями и организациями» Лисестровское территориальное управление администрации Приморского муниципального округа Архангельской области является правопреемником по муниципальным контрактам (договорам), заключенным администрациями муниципальных образований «Катунинское», «Заостровское» и «Лисестровское»;

- заявками на кассовый расход от 17 апреля 2024 года (№) на сумму 230419 рублей 35 копеек и от 25 апреля 2024 года (№) на общую сумму 85315 рублей 69 копеек с оплатой расходов по обязательствам по коду бюджетной классификации №, подписанными начальником Лисестровского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1;

- копией решения Собрания депутатов Приморского муниципального округа Архангельской области от 14 декабря 2023 года №68 «О бюджете Приморского муниципального округа Архангельской области на 2024- 2026 годы», согласно которому по коду бюджетной классификации № предусмотрены расходы на обеспечение деятельности подведомственных казённых учреждений;

- копией распоряжения финансового управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от 31 января 2024 года №1рф, согласно которому установлен перечень и коды целевых статей расходов местного бюджета, среди которых определено направление расходов: «Расходы на обеспечение деятельности подведомственных казённых учреждений», код направления расходов - №. По данному направлению расходов отражаются расходы местного бюджета на содержание и обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений Приморского муниципального округа Архангельской области;

- актом по результатам проведения контрольного мероприятия №№ от 30 июня 2025 года;

- копией положения о Лисестровском территориальном управлении администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, утвержденном решением Собрания депутатов Приморского муниципального округа Архангельской области №59 от 14 декабря 2023 года, согласно которому данное управление является самостоятельным юридическим лицом и его возглавляет начальник, назначаемый главой Приморского муниципального округа Архангельской области;

- копией распоряжения главы Приморского муниципального округа Архангельской области №№ от 29 декабря 2023 года, согласно которому ФИО1 принят на работу и назначен на должность начальника Лисестровского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области.

В соответствии с пп.12 п.2 ст.6 Положения о Лисестровском территориальном управлении администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, утвержденным решением Собрания депутатов Приморского муниципального округа от 14 декабря 2023 года №59, начальник территориального управления от имени территориального управления распоряжается бюджетными средствами, выделенными из местного бюджета на содержание территориального управления и реализацию его функций и полномочий. В соответствии с пп.2 п.2 ст.6 вышеуказанного Положения начальник территориального управления несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение своих полномочий и обязанностей, ненадлежащее выполнение возложенных на территориальное управление задач, полномочий и функций, а также неправомерность данных им поручений и указаний.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (также - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исследованные доказательства, свидетельствуют, что начальником Лисестровского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ.

Анализируя и оценивая, в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья считает вину должностного лица - начальника Лисестровского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, доказанной.

У начальника Лисестровского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований бюджетного законодательства, за нарушение которых ст.15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным должностным лицом не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть административное правонарушение совершено им в связи с ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

За совершенное правонарушение начальник Лисестровского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1 подлежит административному наказанию.

Согласно ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает наличие у начальника Лисестровского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1 на иждивении двух малолетних детей, имеющуюся у ребенка инвалидность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по данному делу не имеется.

В силу положений ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при определении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, суд считает возможным назначить должностному лицу - начальнику Лисестровского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, которое будет способствовать достижению установленной ст.3.1 КоАП РФ цели административного наказания. Оснований для назначения начальнику Лисестровского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации не имеется.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам данного дела не позволяет сделать вывод о наличии в данном случае оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением, поскольку не соблюдены обязательные требования, указанные в ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются финансовые интересы муниципального образования, к которым относится и соблюдение установленного порядка расходования средств местных бюджетов, что является основой для соблюдения принципов бюджетной системы таких, как принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения начальника Лисестровского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1 от административной ответственности, нет.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

При определении размера штрафа суд принимает во внимание, в том числе характер и обстоятельства совершенного начальником Лисестровского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, возраст, состояние здоровья, смягчающие административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку исходя из установленных обстоятельств, у суда не имеется оснований полагать, что деяние начальника Лисестровского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в данном случае не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Оснований для применения при назначении наказания начальнику Лисестровского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1 положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, согласно санкции ст.15.14 КоАП РФ, составляет менее пятидесяти тысяч рублей. Также не имеется правовых оснований для применения по данному делу ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Лисестровского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: №

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке и правонарушитель может быть подвергнут к административной ответственности в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов (ст.20.25, 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья П.В. Тарнаев