Решение по делу № 2А-346/2022 от 15.11.2022 | Клепиковский районный суд (Рязанская область)

№2а-346/2022г. 62RS0011-01-2022-000513-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н.С. Самсаковой

При секретаре С.С. Кручининой,

рассмотрев материалы административного дела по административному иску Администрации МО Клепиковский муниципальный район к Межрайонному отделению по особым исполнительным производствам, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от оплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ

А:

Администрация МО Клепиковский муниципальный район обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделению по особым исполнительным производствам, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от оплаты исполнительского сбора

Свои требования административный истец мотивирует тем, что решением Клепиковского районного суда №2а-177/2021 от 25 мая 2021 года удовлетворен иск прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в соответствии с которым на администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской областибыла возложена обязанность принять меры по организации ремонта автомобильной дороги по ул. Интернациональная в г. Спас - Клепики Рязанской области, в соответствии с требованиями п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 28 июня 2021 г. Указанное решение исполнение добровольно, о чем свидетельствует акт выполненных работ №1 от 24.06.2021 г.

Однако 18.02.2022 г. в отношении администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район было возбуждено исполнительное производство №5328/22/62030-ИП. 01.03.2022 г. исх. №398 администрация МО Клепиковский муниципальный район сообщила ответчику о добровольном исполнении решения до возбуждении исполнительного производства и просила прекратить исполнительное производство.

В подтверждении приложены: копия муниципального контракта №03593000149210000 07.06.2021 г., копия акта выполненных работ №1 от 24.06.2021,

25.08.2022 г. ведущий судебный пристав-исполнитель МО по ОИП ФИО1 вынесла Постановление о взыскании исп. сбор по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (№62030/22/69721) в рамках исполнительного производства № 5328/22/62030-ИГ1 от 18.02.2022г. возбужденного на основании исполнительного документа исполнительный лист № 038553460 от 07.02.2022 г. выданный Клепиковским районным судом по делу 2а-177/2021.

07.09.2022 г. исх. № 2044 администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район обратилась в Клепиковский районный суд с заявлением о разъяснении решения суда.

27.09.2022 г. Клепиковским районным судом Рязанской области вынесено Определение о разъяснении решения суда согласно которого на администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район возложена обязанность принятия мер по организации ремонта участка автомобильной дороги, проходящей по ул. Интернациональная, от дома №23 до дома №27 в г. Спас-Клепики Рязанской области, в соответствии с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

То есть администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район фактически исполнила решение Клепиковского районного суда Рязанской области в июле 2021 г.

Заявлением от 25.10.2022 года истец уточнил иск, указав, что 29.09.2022 г. ведущий судебный пристав-исполнитель МО по ОИП ФИО1 вынесла Постановление об окончании исполнительного производства № 5328/22/62030-ИП.

Однако 03.10.2022 г. ведущий судебный пристав-исполнитель МО по ОИП ФИО1 вынесла Постановление о возбуждении исполнительного производства 33221/22/62030-ИП по делу 5328/22/62030-ИП, предметом исполнения является: Исполнительный сбор в размере 50000р.

Таким образом, решение суда по делу 2а-177/2021 было исполнено администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район раньше, чем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора от 25.08.2022 года.

В связи с чем административный истец просил отменить Постановление о взыскании исп. сбор по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 25.08.2022 г. №62030/22/69721, освободить администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от оплаты исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству №5328/22/62030-ИП в полном объеме,прекратить исполнительное производство 33221/22/62030-ИП в отношении администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

В судебное заседание представитель административного истца не явился. Извещен надлежаще. Письменно не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель МО по ОИП ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, письменно просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчиков МО по ОИП УФССП и УФССП по Рязанской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Исковые требования Администрации МО Клепиковский муниципальный район к Межрайонному отделению по особым исполнительным производствам, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от оплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.121ч.1,122 ФЗ "Об исполнительном производстве"постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Согласно ст. 112 ч.1.,2,6,7 ФЗ» Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник

не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства:

Решением Клепиковского районного суда №2а-177/2021 от 25 мая 2021 года удовлетворен иск прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в соответствии с которым на администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской областибыла возложена обязанность принять меры по организации ремонта автомобильной дороги по ул. Интернациональная в г. Спас - Клепики Рязанской области, в соответствии с требованиями п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 28 июня 2021 г.

Указанное решение административным истцом было исполнено добровольно, чем свидетельствуют муниципальный контракт №03593000149210000 07.06.2021г, дефектная ведомость, копия акта выполненных работ №1 от 24.06.2021, согласно которым произведен ремонт ремонта участка автомобильной дороги, проходящей по ул. Интернациональная, от дома №23 до дома №27 в г. Спас-Клепики Рязанской области, в соответствии с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Данное обстоятельство также подтверждается актом, составленным 07.04.2022 года судебным приставом-исполнителем Клепиковского РОСП ФИО2, о том, что « по ул. Интернациональная г. Спас-Клепики Рязанской области произведен частичный ремонт дороги, до дома №27».

Судом также установлено, постановлением от 18.02.2022г. в отношении администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район было возбуждено исполнительное производство №5328/22/62030-ИП на основании выданного по заявлению прокурора и/листа от 07 февраля 2022 года. П2 указанного постановления должнику был установлен 5 –дневный срок для добровольного исполнения.

01.03.2022 г. исх. №398 администрация МО Клепиковский муниципальный район сообщила ответчику о добровольном исполнении решения до возбуждения исполнительного производства и просила прекратить исполнительное производство.

В подтверждение данного факта были приложены: копия муниципального контракта №03593000149210000 07.06.2021 г., копия акта выполненных работ №1 от 24.06.2021.

27 сентября 2022 года Клепиковским районным судом было вынесено определение, которым было разъяснено указанное решение.

В определении было указано, что на Администрацию МО Клепиковский муниципальный район возложена обязанность принять меры по организации ремонта участка автомобильной дороги, проходящей по ул. Интернациональная от дома № 23 до дома ; 27 г. Спас-Клепики Рязанской области, в соответствии с требованиями п.5.2.4.ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Таким образом, установлено, что административный истец добровольно исполнил решение Клепиковского районного суда Рязанской области в июле 2021 г., то есть оснований для выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства не имелось.

Тем не менее, 25.08.2022г. ведущий судебный пристав-исполнитель МО по ОИП ФИО1 вынесла Постановление о взыскании исп. сбор по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (№62030/22/69721) в рамках исполнительного производства № 5328/22/62030-ИГ1 от 18.02.2022г. возбужденного на основании исполнительного документа исполнительный лист № 038553460 от 07.02.2022 г. выданный Клепиковским районным судом по делу 2а-177/2021.

При этом никаких действий со стороны судебного пристава, направленных на принудительное исполнение судебного решения за время нахождения данного исполнительного документа в производстве ответчика предпринято не было.

После того как судом было разъяснено решение суда от 25 мая 2021 года ведущий судебный пристав-исполнитель МО по ОИП ФИО1 29.09.2022 года вынесла постановление об окончании исполнительного производства по основаниям ч.1 п.1 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве", указав, что в ходе исполнения данного и/производства было установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме. Одновременно ею были отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

Затем было вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства 33221/22/62030-ИП по делу 5328/22/62030-ИП от 03.10.2022 г, предметом исполнения является: Исполнительный сбор в размере 50000р.

Суд полагает, поскольку установленном, что решение суда по делу 2а-177/2021 было исполнено администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район добровольно раньше, в срок установленный самим решением, до выдачи исполнительного листа и вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, то такая штрафная санкция как исполнительский сбор не могла быть применена к должнику в связи с добровольным исполнением судебного решения.

Суд руководствуется при этом позицией Конституционный Суд Российской Федерации, которую он высказал в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, о том, что федеральный законодатель, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, вправе предусмотреть и санкции за их нарушение. Учитывая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядку в целом, федеральный законодатель имел право установить специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций.

К такого рода штрафным санкциям относится и исполнительский сбор, который взыскивается судебным приставом-исполнителем во всех случаях неисполнения требований исполнительного документа должником в добровольном порядке в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства (притом что исполнительные действия по наложению ареста на денежные средства должника осуществляются судебным приставом-исполнителем после истечения указанного срока). Конституционный Суд Российской Федерации также подчеркнул в названном Постановлении, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

При таких установленных обстоятельствах добровольного исполнения судебного решения еще до выдачи исполнительного листа, и возбуждения исполнительного производства, то есть при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований привлечения к ответственности за нарушение обязательства взыскание исполнительского сбора является незаконным, поэтому, по мнению суда следует отменить все вынесенные последующие постановления пристава, связанные со взысканием указанного исполнительского сбор, освободив административного истца от его уплаты, прекратив и/производство по нему.

Таким образом, Постановление о взыскании исполнительского сбора, по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 25.08.2022 г. №62030/22/69721 подлежит отмене как незаконное.

При этом следует освободить администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от оплаты исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству №5328/22/62030-ИП в полном объеме, прекратив исполнительное производство 33221/22/62030-ИП в отношении администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить Постановление о взыскании исп. сбор по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 25.08.2022 г. №62030/22/69721.

Освободить администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район от уплаты исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству №5328/22/62030-ИП в полном объеме.

Прекратить исполнительное производство 33221/22/62030-ИП в отношении администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня оглашения в суд апелляционной инстанции - Рязанский областной суд - с подачей апелляционной жалобы через Клепиковский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2022 года.

Судья Самсакова Н.С.