Дело № 2а-726/2022
г. Приозерск 26 августа 2022 года
Решение
Именем Российской Федерации
Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Строгановой О.Г.,
при помощнике судьи Лещик Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Приозерского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кузнечнинское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению вывоза и складирования снега в соответствии с требованиями санитарных норм и правил,
установил:
Приозерский городской прокурор обратился в суд с данным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, с учетом уточнения административных исковых требований, что администрация муниципального образования Кузнечнинское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области не организовало площадку для вывоза и складирования снега и снежно-ледяных образований в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды. Вывоз снега и его складирование должно осуществляться в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которому вывоз снега и его складирование должно осуществляется на площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, а также обеспеченным ливневой канализацией. Поскольку в убранном снеге имеется бытовой мусор, песчано-соляные смеси, загрязнение нефтепродуктами и другие экотоксиканты, то размещение снега после уборки территории должно осуществляться в местах, оборудованных таким образом, чтобы исключалось попадание вышеуказанных веществ в почву. В этой связи прокурор просит признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить обязанность по организации складирования и вывоза снега с территории сельского поселения в соответствии с п. п. 34, 221 санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21.
Явившийся в судебное заседание помощник Приозерского городского прокурора Ленинградской области Андреева П.А. просила удовлетворить административный иск в его уточненном виде.
Представитель администрации муниципального образования Кузнечнинское городское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения административного иска в уточненном виде.
Заслушав мнение сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд читает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Кузнечнинское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области площадка для складирования убранного снега не организована, убранный снег на снегоплавильные установки также не вывозится.
Указанное представителем административного ответчика не оспаривается. Как пояснил представитель административного ответчика, в настоящее время ведутся действия по организации указанной площадки, которая будет располагаться у очистных сооружений, которые в свою очередь будут возведены в рамках муниципальной программы. Указанные работы планируется завершить до конца 2024 годов (л.д. 26-38).
Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Согласно Преамбуле к Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 4 данного Закона, он регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 18, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена деятельность по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, организации благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства.
Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные в том числе п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона. Законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.
Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктами 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).
В преамбуле к Федеральному закону "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ закреплено, что настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц (статья 3 Закона).
В силу ч. 2 ст. 2130 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
На основании ч. 1 ст. 39 указанного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как следует из п. 34 Санитарных правил и нормы СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
В соответствии с п. 22 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).
Кроме того, согласно п. 221 СанПиН 2.1.3684-21 на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Таким образом, для складирования твердых коммунальных отходов в виде снега и снежно-ледяных образований требуется обустроить не любую площадку, а такую, которая бы отвечала требованиям санитарных норм и правил не только по характеристике покрытия и обваловке, а также по требованиям по обеспечению такой площадки ливневой канализацией с обеспечением очистки тающего снега от загрязнений перед попаданием в систему канализации.
Вместе с тем, помимо организации площадки для складирования снега, допускается также вывоз снега на снегоплавильные установки, в связи с чем собранный хозяйствующими субъектами снег может не складироваться, а плавиться на специальных установках, в связи с чем требования санитарных норм и правил также может быть соблюдено путем организации вывоза собранного в осенне-зимний период снега для его последующего плавления. Однако ответчик также не обеспечил уборку и ликвидацию снежно-ледяных образований с территории поселения указанным способом.
Снежный покров в населенных пунктах представляет собой естественный накопитель загрязнений зимой. Показатели загрязнения снежного покрова в городах, поселениях и по массе, и по составу являются суммарным результатом воздействия многих источников, таких как автомобильный транспорт, противогололедные материалы, промышленные предприятия и учреждения, жизнедеятельность человека и т.д. Все эти загрязняющие вещества после таяния снега и льда в весенне-летний период аккумулируются в почвогрунте площадок для складирования снежных масс или вместе с талыми водами свободно мигрируют по рельефу местности на ниже расположенные земельные участки и водные объекты.
Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Кроме того, на основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны и ликвидация загрязнения, истощения, земель и почв и иного негативного а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
На основании изложенного, бездействием администрации Кузнечнинского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области по организации деятельности по регулярному сбору и быстрому удалению с территории муниципального образования отходов в виде загрязненного снега нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих и осуществляющих деятельность на указанной территории (определить число которых не представляется возможным), на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», поскольку отсутствие обустроенного в соответствии с санитарными нормами и правилами места складирования снега или не вывоз его на снегоплавильную установку может при таянии его привести к загрязнению земель, к истощению водных ресурсов и недр, являющихся государственной собственностью, и иным негативным изменениям окружающей среды.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административный иск Приозерского городского прокурора Ленинградской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования Кузнечнинского городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению вывоза и складирования снега в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, незаконным.
Возложить на администрацию муниципального образования Кузнечнинское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области обязанность по организации вывоза и складирования снега в соответствии с п. 34, 221 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно осуществить мероприятия, в результате которых будет осуществляться вывоз снега и его складирование на площадках, обеспеченных ливневой канализацией с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, или организовать его вывоз на снегоплавильные установки, осуществив данные мероприятия в течении 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.
Судья О.Г. Строганова
мотивированное решение составлено 09.09.2022