№2а-508/2023

УИД: 07RS0002-01-2022-004634-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года г. Баксан

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – судьи Табуховой А.А., при секретаре – Акежевой Р.И.,

с участием – представителя административного истца помощника прокурора Баксанского района – Нагацуевой И.Х., действующей по доверенности №4-16-2023, выданной 02.03.2023 г.,

представителя административного ответчика – местной администрации с.п. Исламей Баксанского муниципального района ФИО1, действующего по доверенности, выданной 15.03.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Баксанского района в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Баксанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района, в котором просил:

-признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района по непринятию необходимых мер по ремонту и содержанию дорог, расположенных в пределах населенного пункта Исламей Баксанского муниципального района,

-возложить на местную администрацию сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района обязанность отремонтировать участок дороги по ул. Надречная от переулка ФИО2 до переулка ФИО3, а также от дома № 2 до дома № 7 по улице ФИО4 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указал, что прокуратурой Баксанского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Баксанский» проведена надзорная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Комплексная проверка показала, что мероприятия по содержанию автомобильных дорог на территории с.п. Исламей не проводятся, более того, дороги находятся в непригодном для езды состоянии, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и подлежит устранению. Указанное подтверждается актом проверки состояния улично-дорожной сети от 14.11.2022 г., согласно которому в с.п. Исламей по ул. Надречная от переулка ФИО2 до переулка ФИО3, а также от дома № 2 до дома № 7 по улице ФИО4 имеются многочисленные ямы (выбоины, колеи и иные повреждения), необходимо провести ремонт проезжей части дороги.

Согласно сведениям администрации с.п. Исламей дороги по ул. Надречная, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 состоят на балансе администрации с.п. Исламей Баксанского района и относятся к дорогам местного значения, закреплены за администрацией с.п. Исламей.

Как указывает административный истец, администрацией с.п. Исламей Баксанского муниципального района КБР надлежащим образом не исполняются требования законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в результате чего повышается риск дорожно-транспортных происшествий и иных несчастных случаев на территории с.п. Заюково. В связи с изложенным, 15.11.2022 г. прокуратурой района в адрес главы местной администрации с.п. Исламей внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Согласно ответу местной администрации с.п. Заюково от 18.11.2022 г. будут приняты меры по устранению выявленных нарушений закона.

Таким образом, по мнению административного истца, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ.

В ходе судебного заседания представитель административного истца – помощник прокурора Нагацуева И.Х. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика – местной администрации с.п. Исламей Баксанского муниципального района ФИО1 просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что представление прокуратуры поступило в местную администрацию в конце 2022 года, когда в с.п. Исламей уже было отремонтировано 8 дорог и когда денежные средства, выделенные на дорожные работы в 2022 году в размере свыше 2800000 рублей, были уже израсходованы. Также указал, что местная администрация в бюджете на 2023 год заложила денежные средства на проведение дорог и что уже ведутся поиски порядных организаций. В связи с изложенным полагал, что со стороны местной администрации с.п. Исламей не усматривается бездействия в содержании дорог населенного пункта и необходимости возложения обязанности также не имеется.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований прокурора в интересах неопределённого круга лиц, по следующим основаниям.

Статьями 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и её защиту от вредного воздействия.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Баксанского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Баксанский» проведена надзорная проверка по соблюдению требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой на территории с.п. Исламей Баксанского муниципального района на участке дороги по ул. Надречная от переулка ФИО2 до переулка ФИО3, а также от дома № 2 до дома № 7 по улице ФИО4 выявлены многочисленные ямы (выбоины, колеи и иные повреждения).

В подтверждение наличия нарушений административным истцом представлены акт проверки от 14 ноября 2022 года, в котором подробно отражены выявленные недостатки и адрес их местоположения, а также фотографии улиц Надречная и ФИО4.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 N 64-РЗ (ред. от 19.12.2018) "О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения" к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными частью 3 статьи 14 Федерального закона относятся также вопрос, указанный в пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Устава сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" (ред. от 26.01.2022), утвержденного решением Совета местного самоуправления сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 25.01.2019 N 28-6, к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая вышеизложенное, а также исходя из того, что указанные в акте проверки нарушения требований, предъявляемых к состоянию дорог, подтверждены достоверными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что местной администрацией допущено бездействие по непринятию мер по ремонту и содержанию участка дороги сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района по ул. Надречная от переулка ФИО2 до переулка ФИО3, а также от дома № 2 до дома № 7 по улице ФИО4.

Вместе с тем, учитывая, что суду предоставлены сведения о наличии ям, выбоин и иных повреждений именно на участке дороги по ул. Надречная от переулка ФИО2 до переулка ФИО3, а также от дома № 2 до дома № 7 по улице ФИО4, суд полагает, что требования истца о признании незаконным бездействия местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района по непринятию необходимых мер по ремонту и содержанию дорог, расположенных в пределах населенного пункта Исламей Баксанского муниципального района, подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия местной администрации по непринятию мер по ремонту и содержанию участка дороги по ул. Надречная от переулка ФИО2 до переулка ФИО3, а также от дома № 2 до дома № 7 по улице ФИО4, с отказом в удовлетворении остальной части иска.

Доводы административного ответчика о том, что в 2022 году местной администрацией на дорожные работы было потрачено 2840000 рублей, подтверждаются предоставленной в ходе судебного заседания справкой № 48-СП/2-24/104 от 15.03.2023 г., вместе с тем не могут повлиять на выводы суда, поскольку данная справка не содержит сведений о принятии мер по ремонту именно в отношении участка дороги, по которому заявлены административные исковые требования.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, что бездействие местной администрации по непринятию мер по ремонту и содержанию участка дороги по ул. Надречная от переулка ФИО2 до переулка ФИО3, а также от дома № 2 до дома № 7 по улице ФИО4, признано не соответствующим закону, подлежат удовлетворению и требования о возложении на административного ответчика обязанности провести ремонт на указанном участке дороги.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Суд полагает, что в соответствии с характером предъявленных требований, административному ответчику необходимо установить срок для устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Баксанского района в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района по непринятию мер по ремонту и содержанию участка дороги по ул. Надречная от переулка ФИО2 до переулка ФИО3, а также от дома № 2 до дома № 7 по улице ФИО4.

Возложить на местную администрацию сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района обязанность провести ремонт участка дороги по ул. Надречная от переулка ФИО2 до переулка ФИО3, а также от дома № 2 до дома № 7 по улице ФИО4 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований о признании незаконным бездействия местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района по непринятию необходимых мер по ремонту и содержанию дорог, расположенных в пределах населенного пункта Исламей Баксанского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 марта 2023 года.

Председательствующий Табухова А.А.