Дело № 2а-2-27/2025

27RS0010-02-2025-000023-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2025 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края составе: председательствующего судьи Ястребковой С.Ф., представителя административного истца – заместителя прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Брандибура С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о возложении обязанности приобрести мусорные контейнеры для установки на местах размещения контейнерных площадок в соответствии с требованиями СаНПиН,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование указал, что в ходе проведения проверки по факту нарушения на территории муниципального района имени Полины Осипенко требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлены нарушения. Так, положениями Санитарных правил и норм СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, предусмотрены требования к содержанию к территорий городских и сельских поселений в части размещения и обустройства контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов. Участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального района. Постановлением администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 25.12.2023 № 198 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района имени Полины Осипенко. В соответствии с Реестром на территории муниципального района располагается 5 мест (площадок) накопления ТКО с планируемым размещением контейнеров. Данные места (площадки) накопления ТКО на территории муниципального района расположены за пределами сельских поселений, при этом контейнеры на данных площадках отсутствуют. Данный факт существенно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории сельских поселений района, а также создает угрозу образования несанкционированных мест скопления твердых коммунальных отходов ввиду отсутствия регионального оператора, в чьи полномочия входит осуществление вывоза твердых коммунальных отходов. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 30.01.2024 в адрес главы муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, при этом фактически нарушения не устранены. Просит обязать администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в срок до 31.12.2025 приобрести мусорные контейнеры для установки на местах размещения контейнерных площадок, установленных Постановлением администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 25.12.2023 №198, в соответствии с требованиями СаНПиН.

Заместитель прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика по доверенности заведующая юридическим сектором Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. Представила письменное заявление о признании административного иска.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч.5 ст.7 Федерального закона от 10.10.2010 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» предписывает, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам (пункт 8 СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 25.12.2023 № 198 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района имени Полины Осипенко. В соответствии с Реестром на территории муниципального района располагается 5 мест (площадок) накопления ТКО с планируемым размещением контейнеров.

В соответствии с Реестром на территории муниципального района располагается 5 мест (площадок) накопления ТКО с планируемым размещением контейнеров. Данные места (площадки) накопления ТКО на территории муниципального района расположены за пределами сельских поселений, при этом контейнеры на данных площадках отсутствуют.

Прокурором района имени Полины Осипенко Хабаровского края в адрес главы муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края внесено представление от 30.01.2024 по факту выявленных нарушений в области соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Сведений об устранении выявленных нарушений в материалах дела не представлено.

Данный факт существенно нарушает прав и законные интересы граждан, проживающих на территории сельских поселений района, а также создает угрозу образования несанкционированных мест скопления твердых коммунальных отходов ввиду отсутствия регионального оператора, в чьи полномочия входит осуществление вывоза твердых коммунальных отходов

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района имени Полины Осипенко Хабаровского края в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в области соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлены существенные нарушения, которые нарушают права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального района, а также создают угрозу образования несанкционированных мест скопления твердых коммунальных отходов ввиду отсутствия регионального оператора, в чьи полномочия входит осуществление вывоза твердых коммунальных отходов.

Административный ответчик представил суду заявление, в котором признает административный иск.

В соответствии с ч.3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая изложенное, суд принимает признание иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц, и считает требования прокурора района имени Полины Осипенко о возложении обязанности приобрести мусорные контейнеры для установки на местах размещения контейнерных площадок в соответствии с требованиями СаНПиН законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о возложении обязанности приобрести мусорные контейнеры для установки на местах размещения контейнерных площадок в соответствии с требованиями СаНПиН, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в срок до 31 декабря 2025 года приобрести мусорные контейнеры для установки на местах размещения контейнерных площадок, установленных Постановлением администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 25.12.2023 №198, в соответствии с требованиями СаНПиН.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.Ф.Ястребкова