Решение по делу № 2А-526/2023 от 13.12.2023

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года <адрес> РТ

Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи ФИО6.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 Мамадышского муниципального района Республики ФИО2, ФИО1 сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения таких мест (площадок), об обязании исполнить требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики ФИО2 обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 Мамадышского муниципального района Республики ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), определению схемы размещения таких мест (площадок), об обязании исполнить требований федерального законодательства.

Требования мотивированы тем, что в результате произведенной проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 административным ответчиком на территории ФИО1 сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики ФИО2 не организовано создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, схема размещения мест (площадок) накопления ТКО не утверждена, ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО не осуществляется. Как установлено, на территории указанного сельского поселения организован бестарный способ сбора ТКО, предусмотренный пунктом 15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. При этом бестарный метод сбора и удаления ТКО не исключает обязанности органа местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО. По результатам проведенной проверки в адрес руководителя ФИО1 Мамадышского муниципального района Республики ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Административным ответчиком меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Бездействием, выразившемся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО нарушаются гарантированные законом права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие ФИО1 Мамадышского муниципального района Республики ФИО2 в части непринятия мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО; обязать административного ответчика исполнить требования частей 1, 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», путем создания о содержания мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории населенных пунктов ФИО1 сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики ФИО2 в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО1 сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – ООО «Гринта», Кабинет ФИО2 Республики ФИО2.

Помощник прокурора <адрес> Республики ФИО2 ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представители административных ответчиков - ФИО1 сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики ФИО2, ФИО1 Мамадышского муниципального района Республики ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Представители заинтересованных лиц – ООО «Гринта», Кабинета ФИО2 Республики ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (п. 2 Правил об обращении с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 3, статье 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ и пункта 2 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее Правила №) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил № предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 4 Правил об обращении с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила №) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно пункту 9 Правил № потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган ФИО1 власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 10 Правил № предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил № предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 12 Правил №).

Согласно пункту 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В силу пункта 15 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами ФИО1 власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", а также Правила обращения с ТКО предусматривают складирование твердых коммунальных отходов (ТКО) только в местах (площадках) накопления, в том числе, в пакеты и другие емкости. Механизм реализации бестарного способа сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) без их складирования действующим законодательством не предусмотрен. Складирование крупногабаритных отходов (КГО) возможно только на контейнерных площадках или на специальных площадках. При этом крупногабаритные отходы (КГО) являются разновидностью твердых коммунальных отходов, имеющие большие размеры.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> Республики ФИО2 проведена проверка исполнения на территории ФИО1 сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики ФИО2 законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Проверкой установлено, что административным ответчиком не организовано создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, нее определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, не осуществляется ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории ФИО1 сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики ФИО2. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных не утверждался.

По результатам проведенной проверки в адрес руководителя ФИО1 Мамадышского муниципального района Республики ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления на территории ФИО1 сельского поселения (л.д. 16-19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Мамадышского муниципального района Республики ФИО2, рассмотрев представление прокурора, направило письмо, согласно которому ООО «Гринта» на основании соглашения об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО по Восточной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Министерством строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Республики ФИО2, осуществляет деятельность в сельских поселениях Мамадышского муниципального района по складированию ТКО способом складирования и сбора ТКО в пакетах и других емкостях, что не противоречит действующему законодательству. Способ складирования твердых бытовых отходов бестарным методом (в пакетах и других емкостях) согласовано с населением в проводимых ежегодных сходах граждан. Пакеты и другие емкости с твёрдыми бытовыми отходами загружаются работниками ООО «Гринта» по графику непосредственно в мусоровоз перед частными домовладениями потребителей, что положительно оценивается населением. При оборудовании контейнерных площадок в населенных пунктах, расстояние от контейнеров для скандирования ТКО (КГО) до личных подворных хозяйств увеличится, срок временного накопления ТКО в контейнерах уменьшится до суток, а ежедневный вывоз ТКО (КГО) из оборудованных контейнерных площадок из отдаленных населенных пунктов муниципального района приведет к удорожанию тарифов за коммунальные услуги по обращению с ТКО и отрицательно ляжет бременем на плечи населения (л.д. 20-22).

Судом установлено, что в соответствии с Территориальной схемой в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, Республики ФИО2, утвержденной Постановлением Кабинета ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерные площадки на территории <адрес> предусмотрены только на территории <адрес>.

Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 названного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 15 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ "О местном самоуправлении в ФИО2" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и траспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 14 части 3 статьи 15 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ "О местном самоуправлении в ФИО2" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и траспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно уставу муниципального образования «Мамадышский муниципальный район Республики ФИО2» к вопросам местного значения района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

Из устава муниципального образования «ФИО1 сельское поселение» Мамадышского муниципального района Республики ФИО2 следует, что к вопросам местного значения также относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Если принять во внимание приведенные нормативные акты, закрепление за сельскими поселениями законом Республики ФИО2 собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление данными муниципальными образованиями на их территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ.

Указанный правовой подход изложен в пункте 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из того, что на территории ФИО1 сельского поселения отсутствуют контейнерные площадки для сбора ТКО, а также крупногабаритных отходов, не определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО (ГКО), не ведется реестр сведений о создании таковых мест, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики ФИО2 неправомерно уклоняется от выполнения требований статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов №, в связи с чем бездействие административного ответчика является незаконным, нарушающим гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории муниципальных образований.

Доводы представителя административного ответчика – ФИО1 Мамадышского муниципального района Республики ФИО2 о том, что в муниципальном образовании организован вывоз мусора путем удаления по графикам твердых коммунальных отходов в таре собственника (мешок, пакет) непосредственно в транспорт, а также указание на то, что создание контейнерных площадок и данный способ сбора вывоза твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании не востребован, не может быть принята во внимание судом, поскольку указанное не освобождает административного ответчика от возложенных в силу вышеприведенных норм обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на ФИО1 сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики ФИО2 обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов ФИО1 сельского поселения, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от ее уплаты в силу положений подп. 9 ч. 1 ст. 333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие ФИО1 сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики ФИО2 в части непринятия мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики ФИО2.

Обязать ФИО1 сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики ФИО2 исполнить требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», путем создания о содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов ФИО1 сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики ФИО2 в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики ФИО2 путем подачи апелляционной жалобы в Мамадышский районный суд Республики ФИО2.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>