Решение по делу № 2-1964/2025 от 06.02.2025

Дело № 2-1964/2025

УИД:17RS0017-01-2024-014285-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2025 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Сарыглар А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО3в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Тыва «Тувинский техникум информационных технологий» о возложении обязанности устранения нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, к Министерству образования Республики Тыва о возложении обязанности выделить финансирование,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4,

установил :

заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Тыва «Тувинский техникум информационных технологий» (далее- ГБПОУ РТ «Тувинский техникум информационных технологий», учреждение) о возложении обязанности устранения нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, к Министерству образования Республики Тыва о возложении обязанности выделить финансирование.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности в указанном образовательном учреждении.

30.12.2020 министром образования Республики Тыва утвержден паспорт безопасности на объект ГБПОУ РТ «Тувинский техникум информационных технологий», расположенный по адресу <адрес>В, в соответствии с которым данное учреждение отнесено к 3 категории опасности.

Проверкой установлено, что в нарушение пп. «б» п. 25 Требованийохрана объекта (территории) учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена.

Учреждением направлялись в Министерство образования Республики Тыва, являющееся главным распорядителем средств республиканского бюджета, заявки на финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые оставлены без исполнения.

Указанное нарушение антитеррористического законодательства создает угрозу жизни и здоровья детей, сотрудников данного образовательного учреждения и иных лиц, посещающих учреждение.

Просит обязать Министерство образования Республики Тыва (ИНН №) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда выделить ГБПОУ РТ «Тувинский техникум информационных технологий», расположенному по адресу <адрес>, финансирование на осуществление расходов по обеспечению охраны данного учреждения образования сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать ГБПОУ РТ «Тувинский техникум информацией технологий» (ИНН №) в течение 2 месяцев со дня вступления законную силу решения суда устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем обеспечения охраны объекта ГБПОУ РТ «Тувинский техникум информационных технологий, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования полностью поддержала.

Представители ответчиков и третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В письменном возражении на иск представитель ответчика Министерства образования Республики Тыва ФИО7., действующая по доверенности, указывает, что с предъявлениями исковыми требованиями Министерство не согласно в полном объеме, так как ГБПОУ РТ «Тувинский техникум информационных технологий» самостоятельно отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. За период 2024 г. в адрес Министерства образования Республики Тыва информации о выделении финансовых средств на обеспечение безопасности антитеррористической защищенности объекта не поступало.

В соответствии с Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на мероприятие «Антитеррористическая безопасность» предусмотрены средства в объеме 500,0 тыс. рублей.

В ч. 5 п. 8 раздела III Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство образования Республики Тыва осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных насодержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.

Министерством образования Республики Тыва направлен проектреспубликанского бюджета на 2025 год для расчета объема затрат спояснением от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № вМинистерство финансов Республики Тыва, где предусмотрены затраты наосуществление полномочий по участию в профилактике терроризма, а такжев минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.4 ч.1ст.5.1.Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействиитерроризму»).

Полагает, что понуждение Министерства образования Республики Тыва к выделению финансирования, которое в свою очередь финансируется соответствующим федеральным органом исполнительной власти, является ограничением права главного распорядителя средств соответственно республиканского и федерального бюджетов насамостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельностьгосударственного органа и нарушением установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей. Просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на Министерство образования Республики Тыва в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда выделить ГБПОУ РТ «Тувинский техникум информационных технологий» финансирование на осуществление расходов по обеспечению охраны данного учреждения образования сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РоссийскойФедерации, или военизированными или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительней власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму).

Так, в соответствии со ст.2 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6).

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму).

В статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации уставом данного образовательного учреждения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.1 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст.5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) (далее по тексту - Требования к антитеррористической защищенности).

Согласно пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В части 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися ш его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно Уставу, утвержденному приказом Министерства образования и науки Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №/д, ГБПОУ РТ «Тувинский техникум информационных технологий» является некоммерческой организацией, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования (п.1); собственником имущества и учредителем Учреждения является <адрес> (п.1.8); функции и полномочия учредителя осуществляются Министерством образования Республики Тыва (п.1.9); Учреждение владеет и пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением имущества, уставными целями деятельности, в порядке, установленном законодательством Российской ФИО1 (п.9.2); Учреждение самостоятельно в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.9.17); финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств из республиканского бюджета Республики Тыва, средств, полученных от приносящей доход деятельности, Учреждение вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (п.п. 9.18, 9.19, 9.24).

Согласно паспорту безопасности от ДД.ММ.ГГГГ объект ГБПОУ РТ «Тувинский техникум информационных технологий», расположенный по адресу <адрес>, отнесен к 3 категории опасности.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой проверки выявлены факты нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в указанном образовательном учреждении, имеющем в соответствии с паспортом безопасности 3 категорию опасности, а именно: образовательное учреждение не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что подтверждено актом от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки помощника прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные нарушения представителями ответчиков не оспаривались.

При данных обстоятельствах, поскольку установлено, что вопреки приведенным требованиям законодательства в указанном образовательном учреждении на сегодняшний день не устранены нарушения в сфере антитеррористической защищенности, то иск прокурора в части требований к ответчику ГБПОУ РТ «Тувинский техникум информационных технологий» обоснован и подлежит удовлетворению: следует обязать этого ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем обеспечения охраны объекта Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Тувинский техникум информационных технологий», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Вместе с тем, требование к ответчику Министерству образования Республики Тыва о возложении обязанности выделить финансирование на указанное мероприятие не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Министерстве образования Республики Тыва, утв.постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) Министерство образования Республики Тыва (далее - Министерство) осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими органами исполнительной власти Республики Тыва, органами местного самоуправления Республики Тыва, общественными объединениями и иными организациями Республики Тыва (п. 6); Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций (пп. 5 п. 8).

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Включение в указанные перечни (классификаторы) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), не допускается.

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (абзац 1); Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом (абзац 2); До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3).

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Поэтому в установленной в настоящем деле сфере деятельности главный распорядитель средств республиканского бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности образовательных учреждений в рамках утвержденного бюджета. В связи с этим понуждение Министерства образования Республики Тыва к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных организаций, а также имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Более того, такое понуждение Министерства образования Республики Тыва к выделению финансирования фактически является вмешательством суда в деятельность органов органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ограничением права главного распорядителя средств республиканского бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельностьгосударственного органа и нарушением установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей.

При таких обстоятельствах требование прокурора к Министерству образования Республики Тыва о возложении обязанности выделить финансирование на указанное мероприятие подлежит отказу.

Поскольку прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика ГБПОУ РТ «Тувинский техникум информационных технологий» на основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей вбюджет муниципального образования городского округа «<адрес> Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

иск заместителя прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Тыва «Тувинский техникум информационных технологий» о возложении обязанности устранения нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, к Министерству образования Республики Тыва о возложении обязанности выделить финансирование удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Тыва «Тувинский техникум информационных технологий» (ИНН №, ОГРН №) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требования законодательствав сфере антитеррористической защищенности путем обеспечения охраны объекта Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Тувинский техникум информационных технологий», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Тувинский техникум информационных технологий» (ИНН №, ОГРН №) государственную пошлину в размере 3000 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «<адрес> Республики Тыва».

В части иска к Министерству образования Республики Тыва (ИНН №) о возложении обязанности выделить финансирование отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года.

Судья Л.Т. Сватикова