Решение по делу № 2А-97/2023 от 07.07.2023

Дело № 2а-97/2023

10RS0006-01-2023-000012-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 07 июля 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО2, ФИО2, ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными распоряжений в части установления категории земель и вида разрешенного использования и понуждении к действиям,

установил:

ФИО3 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ФИО3 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Данным распоряжением Министерство предварительно согласовало ФИО3 предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка, площадью № кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства с указанием категории земель – земли запаса и вид разрешенного использования – запас. Согласно п. 3 указанного распоряжения представление указанного земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет; перевод из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»;изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Административным истцом осуществлено формирование и постановка на государственный кадастровый учет согласованного земельного участка с присвоением кадастрового номера № (далее – №). Вместе с тем, административный истец не согласен с требованиями Министерства о возложении обязанностей по изменению категории земель и вида разрешенного использования. В связи с этим просит суд:

- признать незаконным Распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования земельного участка – запас и возложении на ФИО3 обязанности по переводу согласованного земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства»;

- обязать Министерство внести изменение в Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, установив категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, исключить из распоряжения условие о предоставлении земельного участка – перевод земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

По аналогичным основаниям с административными исковыми заявлениями к Министерству обратились в суд ФИО2 (земельный участок с кадастровым номером КН:№) и ФИО2 (земельный участок с кадастровым номером КН:№), в которых просят суд:

- ФИО2: - признать незаконным Распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования земельного участка – запас и возложении на ФИО2 обязанности по переводу земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства»; - в целях восстановления нарушенного права ФИО2 обязать Министерство внести изменения в Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, установив категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, и исключить из пункта данного распоряжения условие о предоставлении земельного участка – перевод земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства»;

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ дела по административным искам ФИО2 и ФИО2 объединены в одно производство.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ дела по административным искам ФИО2, ФИО2 и ФИО3 объединены в одно производство.

Лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали.

Представитель административного ответчика – Министерства, возражал против заявленных требований. В возражениях указал, что Министерством в пределах полномочий были приняты оспариваемые Распоряжения. Сведения о земельных участках с № (ФИО3), № (ФИО2 далее №), КН: № (ФИО2, далее №), внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). Поскольку перевод земельных участков из категории земель запаса производится после формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет и только после соответствующего перевода в иную категорию земель предоставляется землепользователю, доводы административных истцов, которым лишь предварительно согласовано предоставление земельных участков, о нарушении их прав и законных интересов оспариваемыми распоряжениями подлежат отклонению.

Заинтересованное лицо по делу – представитель Правительства Республики Карелия в направленном в адрес суда отзыве указал, что по вопросу препятствий в переводе земельных участков из категории «земли запас» в категорию «Земли сельскохозяйственного назначения» исполнительным органом Республики Карелия, уполномоченным на рассмотрение ходатайств заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую является Министерство. В связи с этим информация о наличии или отсутствии оснований для отказа в переводе земельных участков административных истцов из одной категории в другую в Правительстве Республике Карелия отсутствует.

Заинтересованное лицо по делу – представитель филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Кареллеспроект» в направленном в адрес суда отзыве указал, что рассматриваемые административные споры не затрагивают вопросы, связанные с полномочиями Рослесхоза в области лесных отношений, принятые решения по делам никоим образом не могут повлиять на права и обязанности Учреждения.

Заинтересованное лицо по делу – представитель филиала ППК «Роскадастра» по Республике Карелия просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя. В направленном отзыве изложил данные о земельных участках с № (ФИО3), № (ФИО2), № (ФИО2), содержащиеся в ЕГРН. Указал, что границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно, в сведениях ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границ, определяющие его местоположение.

Заинтересованные лица по делу – представители МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, администрации Хийтольского сельского поселения и Мийнальского сельского поселения просили рассмотреть указанное дело в отсутствии их представителей, принятие решения оставили на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО9, действующая по доверенности в интересах ФИО3, обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, в кадастровом квартале №, обозначение земельного участка :ЗУ, площадью № кв.м., в аренду без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв.м., кадастровый квартал №, местоположение: ФИО1, <адрес>, <адрес> <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка – «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3), категория земель – «земли запаса». Пунктом 2 указанного распоряжения ФИО3 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п. 3 указанного распоряжения представление указанных земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет; перевода из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Из выписки ЕГРН следует, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением КН №, категория земель – запас, виды разрешенного использования – запас.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., в аренду без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв.м., кадастровый квартал №, местоположение: ФИО1, <адрес>, район <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка – «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3), категория земель – «земли запаса. Согласно п. 3 указанного распоряжения представление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет; перевода из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Из выписки ЕГРН следует, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением КН №, категория земель – запас, виды разрешенного использования – запас.

Из выписки ЕГРН следует, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением КН 10№, категория земель – запас, виды разрешенного использования – запас.

ФИО3, ФИО2, ФИО2, не согласившись с принятыми решениями в части установления в вышеуказанных распоряжениях вида разрешенного использования испрашиваемых ими земельных участков – «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3) и категории земель на которых располагаются земельные участки – «земли запаса», обратились в суд с настоящими административными исками.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Пунктами 9, 10, 11 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, - в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков; -территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; - категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

Частью 10 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, в числе прочего указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли запаса и земли сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В соответствии с п. 2 ст. 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Следовательно, разрешение вопроса о переводе земельного участка из категории земель запаса в иную категорию земель является обязательным этапом предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка.

Как следует из ст. 13 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд (абз. 1,2 п.1 ст. 78 ЗК РФ).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Пунктом 1 ст. 2 ГрК РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч.3 ст. 9 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования и содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (ст. 18, ч.3 ст. 23 ГрК РФ).

Разрешая заявленные требования ФИО3 суд исходит из следующего.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия следует, что согласно данным государственного лесного реестра (далее – ГЛР) земельный участок с № располагается за границами земель лесного фонда. Информация об ограничениях хозяйственной и иной деятельности, установленной для местности на которой расположен указанный земельный участок у Министерства отсутствует.

Администрация Лахденпохского муниципального района на запрос суда сообщила, что земельный участок с № в соответствии с генеральным планом Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, утвержденным решением Совета Лахденпохского муниципального района LXXIII от 21.10.2021 № 73/508 «Об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия» расположен в территориальной зоне – зоне сельскохозяйственного использования (СХ), представив выкопировку из Генерального плана Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия и выписку из Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия.

Согласно информации, представленной Северо-Западным территориальным управлением имущественных отношений, земельный участок с № на учете Учреждения не состоит и в раках реорганизации организаций подведомственных Минобороны России на учет не передавался. Информация об установленных запретных зонах военного объекта в границах указанного земельного участка в адрес Учреждения не поступала.

Хвойное лесничество Минобороны России – филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России направил в адрес суда информацию о том, что земельный участок с № не входит в границы Хвойного лесничества Минобороны России – филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, также не ходит в границы военного объекта – Хвойное лесничество Минобороны России.

На запрос суда Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия сообщило, что в Министерстве отсутствуют документы, явившиеся основанием для установления категории земель для местности, в которой расположен земельный участок с №.

В соответствии с ответом ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» согласно данным ГЛР земельный участок с № располагается за границами земель лесного фонда, сведения о категории земель данного земельного участка в Лесничестве отсутствуют.

Правительство Республики Карелия сообщило, что в Министерстве имущественных и земельных отношений находится на рассмотрении ходатайство ФИО3 о переводе земельного участка из категории «земли запас» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», однако проект распоряжения от Министерства в адрес Правительства не поступал.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют, что образованный ФИО3 земельный участок с № расположен на землях, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Учитывая, что в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, обосновывающих отнесение земель, из состава которых сформирован земельный участок с №, к категории земель запаса; наличие сведений о том, что спорный земельный участок с № расположен за границами земель лесного фонда и наличие сведений об отнесении указанных земель к функциональной зоне земель сельскохозяйственного назначения, принимая во внимание, что целью дальнейшего использования земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу о неправомерности указания административным ответчиком в оспариваемом решении категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас», а также неправомерности возложения на административного истца ФИО3 обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка с запаса на ведение личного подсобного хозяйства.

Доводы административного ответчика о том, что Министерство не нарушало прав и законных интересов ФИО3, судом отклоняются в силу установленного необоснованного указания в оспариваемом решении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению в части признания незаконным установления в распоряжении Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № категории земель - «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас», а также возложения на административного истца обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав ФИО3 следует обязать Министерство повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) в части определения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, принимая во внимание все нормативные правовые акты, регулирующие спорные отношения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований ФИО3, избрав в качестве надлежащего способа восстановления нарушенных прав административного истца – повторное рассмотрение административным ответчиком его заявления в части определения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка и возложения на ФИО3 обязанности по переводу земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

В силу ст. 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с Министерства в пользу ФИО3

Разрешая заявленные требования ФИО2 и ФИО2, аналогичные требованиям ФИО3, суд приходит к следующему выводу.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия следует, что в соответствии с данными ГЛР, земельный участок с КН:502 частично расположен в границах лесного квартала 152 Хийтольского лесничества (по материалам лесоустройства) Хийтольского участкового лесничества Лахденпохского лесничества.

Департамент лесного хозяйства по СЗФО сообщил, что в соответствии с заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «ФИО6» «№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельных участков с № установлено, что земельный участок с № находится в границах земельного участка лесного фонда в выделах № квартала № участкового лесничества (№ лесничество по л/у) Лахденпохского лесничества Республики Карелия, площадь пересечения № кв.м., и земельный участок с № находится в границах земельного участка лесного фонда в выделах № квартала № участкового лесничества (№ лесничество по л/у) Лахденпохского лесничества Республики Карелия, площадь пересечения № кв.м.

Кроме этого, из ответа Администрация Лахденпохского муниципального района следует, что земельный участок с № расположен в двух территориальных зонах: зоне объектов сельскохозяйственного назначения (СХЗ-3) и зоне естественного ландшафта (ЕЛ-1).

Таким образом, учитывая вышеизложенные ответы заинтересованных лиц, представленные суду доказательства, которые никем не опровергнуты, суд приходит к выводу о том, что спорные земельные участки с № и № частично расположены в границах земель лесного фонда, а земельный участок с № еще частично на землях, не отнесенных к функциональной зоне земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе судебного разбирательства административные истцы ФИО2 и ФИО2 отказались от назначения по делу судебной землеустроительной экспертизы с целью определения функциональной зоны и территориальной зоны расположения земельных участков с № в соответствии с Генеральным планом Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района, о чем свидетельствуют приобщенные к материалам настоящего дела письменные заявления ФИО2 и ФИО2

Учитывая, что в судебном заседании достоверных доказательств того, что испрашиваемые ФИО2 и ФИО2 земельные участки с № соответственно, расположены на землях сельскохозяйственного назначения не представлено, оснований для удовлетворения требований ФИО2 и ФИО2 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления категории земель – «земли запаса», вида разрешенного использования «запас» и возложения на ФИО3 обязанности по переводу земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно в установленном законом порядке заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальной части административных требований ФИО3 и административных требований ФИО2, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 21.07.2023