Решение по делу № 2А-1056/2022 от 09.08.2022 | Мирнинский районный суд (Республика Саха (Якутия))

УИД 14RS0016-01-2022-001333-42

Дело № 2а-1056/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., с участием помощника прокурора г. Мирного Ковчуга Д.С., при помощнике судьи Тихоновой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Мирный

09 августа 2022 года

административное дело по административному иску заместителя прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора г. Мирного в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с иском к администрации МО «Поселок Алмазный» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неустранении нарушений пожарной безопасности в населенных пунктах – п. Березовка, п. Новый и п. Алмазный МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) и возложении обязанности в срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности:

- установить систему оповещения населения о пожаре в п. Березовка и п. Новый Мирнинского района РС(Я);

- обустроить минерализованную полосу шириной не менее 10 метров к прилегающей территории п. Алмазный Мирнинского района РС(Я), граничащей с лесным массивом с южной, юго-восточной части поселка;

- очистить от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. или иным противопожарным барьером территорию частного земельного участка, кадастровый номер : №, прилегающего к лесу, расположенного по адресу: п. Новый, Мирнинский район, Республики Саха (Якутия);

- очистить от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. или иным противопожарным барьером территорию частного земельного участка, расположенного по адресу .

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенных пунктов от природных пожаров, в ходе которой установлено, что в нарушение приказа МЧС России от 24.04.2013 №288 (далее - СП 4.13130.2013), пунктов 65 и 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила №1479) п.6 ч.1 ст.84 Лесного кодекса РФ, ч.3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия МО «Поселок Алмазный» осуществлены в не полном объеме, что нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Заинтересованное лицо - представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я), направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании прокурор требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующая по доверенности, основываясь на доводах возражения на административное исковое заявление, не согласилась с заявленными прокурором требованиями и просит отказать в их удовлетворении. В части проведения очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, расположенных по адресам: . На данных адресах земельные участки предоставлены в собственность граждан. Земельный участок в п.Новый с кадастровым номером №, предоставлен в собственность гр.ФИО2 под вертолетную площадку в 2016 году. На основании Постановления главы МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС(Я) от 18.04.2016 г. №30 собственник земельного участка обязан соблюдать при использовании участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических правил и норм, правил пожарной безопасности. ФИО2 были направлены Предписания о необходимости провести определенные действия соблюдения пожарной безопасности. Со стороны ФИО2 предписания получены и не исполнены. Земельный участок, расположенный по адресу: находится в пользовании гр. ФИО3 под ИЖС. ФИО3 были направлены Предписания о необходимости провести определенные действия соблюдения мер пожарной безопасности. Со стороны ФИО3 предписания получены и не исполнены. Согласно п.67 ч. II Правил противопожарного режима а Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Также согласно п.70 в период со дня схода снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяю лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования противопожарных и иных правил, нормативов. В связи с чем невозможно обвинить администрацию МО «Поселок Алмазный» в бездействии, как и обязать проводить работы по созданию минерализованной полосы вокруг земельных участков, переданных в собственность и пользование граждан. В части отсутствия минерализованной полосы шириной не менее 10 метров прилегающей территории п.Алмазный, граничащей с лесным массивом с южной, юго-восточной части поселка и отсутствия системы оповещения на территории с.Березовка и п.Новый. На выполнение работ по созданию минерализованной полосы к прилегающей территории п.Алмазный, граничащей с лесным массивом с южной, юго-восточной части поселка и на систему оповещения на территории с.Березовка и п.Новый выделен бюджет, объявлен аукцион на проведение работ, требуется время для закупки и установки системы оповещения и выполнения работ по обустройству минерализованной полосы.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

В соответствии ст.2 Устава МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Муниципальное образование наделено статусом городского поселения Законом Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 173-З №353-III «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)». Адрес месторасположения органов местного самоуправления муниципального образования: 678181, Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, <...>. Территория муниципального образования «Поселок Алмазный» включает в себя поселки Алмазный, Новый, Березовый. Территория городского поселения входит в состав территории муниципального района «Мирнинский район».

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и подп. 10 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктах поселения.

Согласно п.6 ч.1 ст.84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, в частности, в статье 2- определено, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) – это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Пунктом 7 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно пунктов 65 и 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ, противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков), на территориях лесничеств (лесопарков); от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Регламент) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся своды правил, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м. Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Таким образом, администрация МО «Поселок Алмазный» обязана принимать меры к предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечивать меры пожарной безопасности в границах городского поселения.

На основании приказа Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 16.05.2022 № 01-05/1-398 пожароопасный сезон 2022 года установлен на территории лесного фонда Мирнинского лесничества с 18.05.2022.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проведенной Прокуратурой г. Мирного, из информационного письма ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС(Я) от 02.06.2022 на территории пос. Алмазный выявлены следующие нарушения: отсутствует система оповещения населения о пожаре в п. Березовка и п. Новый Мирнинского района Республики Саха (Якутия); отсутствует минерализованная полоса шириной не менее 10 метров к прилегающей территории п.Алмазный, граничащей с лесным массивом с южной, юго-восточной части поселка; в п. Новый частный земельный участок, кадастровый номер №, прилегающий к лесу не очищен от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделены от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. или иным противопожарным барьером; в п. Алмазный частный земельный участок по адресу: прилегающий к лесу, не очищен от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделены от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. или иным противопожарным барьером.

По результатам проверки 03.06.2022 Главе муниципального образования городского поселения внесено представление об устранении нарушений, которое в установленный срок не исполнено, что явилось поводом для обращения в суд с названным иском.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что муниципальное образование «Поселок Алмазный» не обеспечило соблюдения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности", п. п.7 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 Свода Правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, пунктов 65 и 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п.6 ч.1 ст.84 Лесного кодекса РФ, ч.3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Признавая состоятельность требований, суд, приходит к выводу о том, что ответственность за нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенного пункта от природных пожаров, несет муниципальное образование «Поселок Алмазный» Мирнинского района, к полномочиям которого относится решение этих вопросов.

На момент рассмотрения дела, сторона ответчика, представив письменный отзыв о ведении работы в этой части, также не представила документальное подтверждение об устранении выявленных нарушений. Принятые меры по мнению ответчика, как то объявление аукциона на проведение работ по установке системы оповещения и выполнению работ по обустройству минерализованной полосы, направление предписаний в адрес собственников земельных участков, расположенных на территории муниципального образования и непосредственно примыкающим к лесному массиву и не отделенным противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, при невыполнении мероприятий по устройству защитных противопожарных полос, опашке, удалению сухой травы, не свидетельствуют о том, что в период пожароопасного сезона городское поселение принимала достаточные меры по обеспечению и соблюдению мер пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска заместителя прокурора г. Мирного в интересах неопределенного круга лиц, исходя из того, что администрацией МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) не выполнены требования действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившиеся в неустранении нарушений пожарной безопасности в населенных пунктах – п. Березовка, п. Новый и п. Алмазный МО «Поселок Алмазный» Мирнинского района РС (Я).

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Алмазный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения пожарной безопасности:

- установить систему оповещения населения о пожаре в п. Березовка и п. Новый Мирнинского района Республики Саха (Якутия);

- обустроить минерализованную полосу шириной не менее 10 метров к прилегающей территории п. Алмазный Мирнинского района Республики Саха (Якутия), граничащей с лесным массивом с южной, юго-восточной части поселка;

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 17.08.2022.

Председательствующий п/п С.А. Иванова

Копия верна

Судья Мирнинского районного суда РС(Я) С.А. Иванова

Подлинный документ находится в деле №2а-1056/2022

(УИД 14RS0016-01-2022-001333-42) в производстве

Мирнинского районного суда РС (Я)