Дело № 12-993/2023
УИД: 27RS0004-01-2023-005055-67
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
03 ноября 2023 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска А.А. Бойко, рассмотрев жалобу директора ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО14 №-ППР/12-21678-И/76-15 от 30.06.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО14 от 30.06.2023г. директору ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.
Данным постановление ФИО1 признан виновным в том, что в период с ДАТА по 03.05.2023г. работники ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 осуществляли трудовую деятельность в ООО «СЗ СК «Домострой» без оформления трудовых отношений по адресу сданного в эксплуатацию объекта «Жилой дом по <адрес> в г. Хабаровске», выполняя работу по поручению работодателя в течение рабочего дня с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут согласно установленному графику, получая денежные средства за выполненную работу в качестве заработной платы.
В жалобе, поданной в Индустриальный районный суд г. Хабаровска ФИО1 просит изменить постановление должностного лица, и заменить административный штраф на предупреждение, указав, что выявленные в ходе проверки прокуратурой нарушения незамедлительно устранены, все работники официально трудоустроены, с ними заключены трудовые договоры, изданы приказы о назначении, работники ознакомлены под роспись с иными документами общества, регламентирующими трудовые отношения, задолженность по выплате заработной платы в обществе по настоящее время отсутствует. Кроме того, при назначении наказания не приняты во внимание такие смягчающие обстоятельства, как раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, его согласие с нарушением трудового законодательства, оказание содействия при установлении обстоятельств дела (представление пояснений, документов, явка представителя, непродолжительный срок нарушения).
Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 21.07.2023г. жалоба директора ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО14 № от 30.06.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО1 передана по подведомственности в Кировский районный суд г. Хабаровска.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица ГИТ, представителя прокуратуры <адрес> г. Хабаровска, директора ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО1, извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы, не поступало.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.
Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.
Материалами дела установлено, что прокуратурой <адрес> г. Хабаровска на основании решения от 04.05.2023г. № проведена проверка исполнения трудового законодательства ООО «СЗ СК «Домострой», в том числе при оформлении трудовых договоров.
По результатам проверки выявлено, что директором ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО1 нарушены требования трудового законодательства, в связи, с чем прокурором <адрес> г. Хабаровска ФИО13 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 15.06.2023г. и направлено на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.
По результатам рассмотрения поступивших административных материалов заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО14 директор ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО1, привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).
Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. В случае неявки указанного лица протокол составляется, если лицо извещено в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, должностное лицо – директор ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО1 зарегистрирован по адресу: г. Хабаровск, <адрес>. Однако при вынесении постановления о назначении административного наказания № от 30.06.2023г. ФИО1 по вышеуказанному адресу государственной инспекцией труда извещен не был, сведений о надлежащем извещении в материалах дела не имеется. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДАТА должностным лицом ГИТ не выносилось, сторонам не направлялось.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Таким образом, на день вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 у заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО14 не имелось сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом не были приняты меры к отложению и надлежащему уведомлению по месту жительства и регистрации ФИО1, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления, поскольку нарушены права ФИО1 предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, соответственно нарушен порядок привлечения к ответственности.
Имеющееся ходатайство директора ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО1 о рассмотрении дела в свое отсутствие не может служить доказательством об извещении должностного лица, поскольку в данном ходатайстве не указаны сведения, что привлекаемое лицо проинформировано о дате рассмотрения дела на ДАТАг.
В силу ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
При этом в нарушение требований статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместитель руководителя Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае ФИО14 не известила прокурора <адрес> г. Хабаровска о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое директору ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО1 правонарушение совершено 23.04.2023г., срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО14 № от 30.06.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО1, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, правомочному рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенные нарушения закона, учесть доводы жалобы, принять по делу законное и обоснованное постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ :
Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО14 №.06.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО1 - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае правомочному рассмотреть дело.
Жалобу директора ООО «СЗ СК «Домострой» ФИО1 считать частично удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья А.А. Бойко