Дело № 2а-182/2023 (2а-2205/2022) ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» ФИО3, заместителю начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» ФИО4, начальнику отдела воспитательной работы с осужденными Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» Лущу П.А., о признании незаконным действий (бездействия), взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее также ФКУ ИК-16, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области) о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации, понуждении устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что *** им на имя начальника ФКУ ИК-16 подано обращение о предоставлении возможности ознакомиться с приказом Минюста РФ от 05.05.2014 «Об утверждении перечня сведений, подлежащих засекречиванию Министерства юстиции РФ (далее также – Приказ Минюста РФ от 05.05.2014). Данное обращение было передано им через начальника отряда – Лущу П.А. До настоящего времени результат рассмотрения обращения ему неизвестен, письменный ответ на данное заявление сотрудниками ФКУ ИК-16 ему не дан. При этом, истребованный документ ему необходим для судебной защиты своих прав при рассмотрении административного дела №, отсутствие ответа нарушает его права на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и законные интересы и необходима для их реализации. В связи с чем, просил признать незаконным бездействие административного ответчика по рассмотрению его обращения, обязать ответчика устранить нарушения, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 100 000 рублей.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, заместитель начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4, начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Мурманской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на исковых требованиях, пояснил, что несмотря на то, что в настоящее время ему дан письменный ответ, он с ним несогласен, поскольку он не содержит причин отказа в ознакомлении с истребованным нормативным правовым актом, имеется лишь ссылка на отсутствие такой обязанности у ФКУ ИК-16. Полагает, что ответ от *** не является полным и объективным, в связи с чем, уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по своевременному рассмотрению обращения от ***, а ответ от *** признать ненадлежащим, нарушающим его право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. Протокольным определением суда указанные уточнения приняты к производству.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, поддержал доводы письменных возражений. Обратил внимание, что истребованный истцом документ не относится к документам, которые могут быть предоставлены осужденным, поскольку он в соответствии со справкой начальника оперативного отдела ФКУ ИК-16 содержит сведения, составляющие государственную тайну. Полагал, что нарушений прав административного истца не допущено, просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Административные ответчики начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, заместитель начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4, начальник отряда ОВРсО ФИО6, представитель ФСИН России, представитель заинтересованного лица УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 осужден к лишению свободы и отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, поэтому его правовое положение, как осужденного, регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка ИУ.

Частью 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно части 1 статьи 10 Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ), государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).

В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. п. 143, 147, 148, 151-153 Приложения № 2 к приказу Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее также – Правила внутреннего распорядка), каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение (п. 148 Правил).

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (п. 153 Правил).

Пунктом 4 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463 предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, иностранных граждан и лиц без гражданства в учреждениях и органах УИС регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Из административного искового заявления и пояснений административного истца ФИО1, данных им в судебных заседаниях, следует, что *** им подано письменное обращение, адресованное начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3

В обращении содержалась просьба о предоставлении ему возможности ознакомиться с Приказом Минюста РФ от 05.05.2014. Однако ответ на его заявление в установленный законом срок не поступил, а ответ от *** предоставленный административными ответчиками с нарушением срока, является не полным, не объективным. Отказ в предоставлении распечатки Приказа Минюста РФ от 05.05.2014 нарушает его права на судебную защиту, поскольку у него отсутствует возможность проверить доводы административных ответчиков по законности постановки его на учет. Кроме того, полагает, что сведения о грифе секретности данного Приказа являются несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктами 1, 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Из пояснений представителей административных ответчиков данных при рассмотрении дела следует, что обращение ФИО1 от *** к начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области по вопросу ознакомления с Приказом министерства юстиции Российской Федерации от 05.05.2014 не зарегистрировано, письменный ответ на данное обращение был дан ***, получен – ***.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что в нарушение п. 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, сотрудниками ФКУ ИК-16 обращение ФИО1 не было зарегистрировано. Более того, в нарушение части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», письменный ответ административному истцу на заявление от *** представлен не был, а обращение, содержащее резолюцию сотрудника администрации исправительного учреждения, возвращено заявителю.

В период рассмотрения административного дела Врио начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 на письменное обращение ФИО1 от *** заявителю предоставлен письменный ответ от *** исх. №, что подтверждается подписью административного истца, т.е. с нарушением установленного тридцатидневного срока.

При этом, в ходе рассмотрения дела доказательств того, что вследствие нарушения срока направления ответа, были нарушены права и законные интересы административного истца, не представлено.

Кроме того, нарушение срока дачи заявителю ответа не является безусловным основанием для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика в спорных правоотношениях, на что неоднократно обращалось внимание высшими судебными инстанциями.

Рассматривая доводы истца о незаконности отказа административных ответчиков в выдаче копии Приказа Министерства юстиции от 05.05.2014, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 24, 29 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В силу непосредственного действия этой конституционной нормы любая информация, за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью, должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Ограничения права граждан на доступ к информации могут быть установлены только законом.

В силу ч.ч. 1, 4, 8, 10, 11 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в иные уполномоченные органы (к должностным лицам, субъектам правоотношений), поименованные в законе.

Для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Порядок предоставления информации органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также вышеуказанные конституционные принципы, регламентирующие правоотношения, возникающие в сфере получения гражданами информации, регулируется в том числе, Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Приведенный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей, в том числе граждан, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и не распространяется на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан (пункт 3 статьи 1, пункт 1, подпункт 2 пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ установлено, что информация о деятельности государственных органов - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами или организациями, подведомственными государственным органам, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов относятся также законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно статьи 20 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если: 1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос; 4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, обеспечении защиты информации, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2, пунктам 1, 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, к информации о деятельности государственных органов, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 9 Федерального закона 27.07.2006 № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Таким образом, в силу требований приведенного Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, может быть ограничен.

Согласно абзацам первому и второму пункта 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (далее - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1) государственную тайну составляют сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, в том числе о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 № 5485-1 установлено, что перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, а также перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждает Президент Российской Федерации.

Такой перечень утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203 (далее - Указ Президента № 1203).

Пунктом 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» предусмотрено, что государственную тайну, в частности, составляют сведения в области оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Аналогичные сведения отнесены к государственной тайне пунктом 85 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым названным Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.

Министр юстиции Российской Федерации отнесен к должностным лицам органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (абзац шестой перечня должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 16 апреля 2005 г. № 151-рп).

В силу пунктов 1-2 Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 870, степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные.

К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-разыскной области деятельности (п. 5 Правил).

Во исполнение приведенных нормативных правовых актов и с учетом предоставленных полномочий Министром юстиции Российской Федерации 05 мая 2014 года издан приказ № 6-с, утвердивший Перечень сведений подлежащих засекречиванию Министерством юстиции РФ.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» предусмотрено, что в соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска граждан к государственной тайне: первая форма - для граждан, допускаемых к сведениям особой важности; вторая форма - для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям; третья форма - для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

Доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Наличие у граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.

Проверив доводы заявителя, суд приходит к выводу о законности действий административных ответчиков по отказу в ознакомлении с приказом Минюста РФ от 05.05.2014 «Об утверждении перечня сведений, подлежащих засекречиванию Министерства юстиции РФ», поскольку, из анализа приведенных выше правовых норм следует, что законодательством, регулирующим спорные правоотношения, установлен запрет на ознакомление с документами, имеющими гриф «секретно» лицам, не обладающим соответствующим допуском к государственной тайне.

Вопреки утверждению ФИО1, его несогласие с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку суд не вправе обязать государственный орган принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, которое устраивает заявителя.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральными законами, устанавливающими специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, сведений о частной жизни, конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ подразделяет информацию в зависимости от категории доступа к ней на общедоступную информацию, к которой относятся общеизвестные сведений и иная информация, доступ к которой не ограничен, и информацию ограниченного доступа, то есть информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Такое правовое регулирование конкретизирует конституционные положения и направлено на обеспечение разумного баланса конституционно защищаемых ценностей: доступа граждан к информации, с одной стороны, и защиту сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, - с другой (Постановление от 18.02.2000 № 3-П, Определение от 20.04.2017 № 738-0).

Как отмечено выше, пунктами 3, 4 части 1 статьи 20 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ предусмотрен отказ в предоставлении той информации, которая не является информацией о деятельности государственного органа по смыслу названного Федерального закона, а также если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, следовательно, и действие указанного Федерального закона на порядок получения такой информации не распространяется.

Данное регулирование направлено на упорядочение доступа пользователей к такой информации и не нарушает права ФИО1

Таким образом, не могут быть приняты во внимание доводы административного истца ФИО1 о необоснованном отказе в выдаче копии Приказа Министерства юстиции от 05.05.2014, так как данный документ отнесен к категории «секретных» документов и начальник ФКУ ИК-16 ФИО3, заместитель начальника ФКУ ИК-16 ФИО4 обосновано отказали в предоставлении доступа к указанному документу.

Несогласие с ответом административного ответчика не является основанием для удовлетворения требования по доводам получения ненадлежащего ответа по заявлению от ***.

На основании вышеуказанного, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не нарушены нормы действующего законодательства, права административного истца ФИО1 также не нарушены, в связи с чем требования о признании незаконными действия (бездействия) административных ответчиков, выраженные в ограничении его прав на ознакомление с Приказом Министерства юстиции от 05.05.2014 и в получении надлежащего ответа по заявлению от *** не подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что никаких нарушенных прав истца ФИО1, нуждающихся в судебной защите, в данном случае не усматривается.

Несмотря на то, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт нарушения административным ответчиком ФКУ ИК-16 прав административного истца на получение письменного ответа по существу письменного заявления, однако в связи с тем, что имеющиеся нарушения со стороны административных ответчиков были устранены последним путем предоставления *** письменного ответа на заявление ФИО1, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие перестало затрагивать права и законные интересы заявителя, предусмотренные п. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является совокупность двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.

Принимая во внимание изложенное, суд также отказывает административному истцу в удовлетворении производного требования о компенсации морального вреда.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16» Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» ФИО3, Лущу П.А., заместителю начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16» ФИО4 о признании незаконным действий (бездействия), взыскании компенсации - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

***

***

Судья Н.А. Иванова

***

***

***