судья Шершнева М.А. дело № 33а-1614/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«20» июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Лукоянова А.Н.,
судей Пелевиной Н.В. и Зиновьевой О.Н.,
при секретарях Боречко Е.И., Моряковой А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0001-01-2023-000315-53, № 2а-1489/2023) по апелляционной жалобе представителя администрации города Кострома ФИО1 на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 марта 2023 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора города Кострома в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Кострома о возложении обязанности обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества.
Заслушав доклад судьи Лукоянова А.Н., выслушав объяснения представителя администрации города Кострома ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения прокурора Рыловой Т.В. и представителя заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Кострома» (правопреемник АО «Газпром газораспределение Кострома») ФИО2 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установил а:
Прокурор города Кострома обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании администрации города Кострома в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в органы государственной регистрации прав с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества.
В обоснование требований указал, что в ходе проведённой прокуратурой города Кострома проверки установлено наличие на территории города бесхозяйных объектов газоснабжения:
- перекладка газопровода к котельной СМУ УВД по <адрес>, протяженностью 67,7 м;
- надземный газопровод (по фасаду здания) по <адрес>, протяженностью 142,38 м.
Администрация города Кострома в нарушение пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931, не осуществляет действий по принятию бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, в частности, не обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на регистрационный учет указанного имущества.
В сентябре 2022 года по выявленному нарушению главе города Кострома внесено представление. Однако действенных мер, направленных на устранение нарушений, администрацией принято не было, требование прокурора не исполнено.
Отсутствие собственника газопроводов, то есть лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объектов газоснабжения, создаёт угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, исключает надлежащее материальное обеспечение, а также должный контроль за состоянием и нормальной работой объектов, что может привести к возникновению аварий.
В ходе рассмотрения административного дела прокурор уточнил административные исковые требования, просил возложить обязанность только по объекту – перекладка газопровода к котельной СМУ УВД по <адрес>, протяженностью 67,7 м.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление ЖКХ администрации г. Костромы, ЗАО «Катрон», ГПК № 80 «А» по управлению и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 27 марта 2023 года требования удовлетворены, на администрацию города Кострома возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества:
перекладка газопровода к котельной СМУ УВД по <адрес>, протяженностью 67,7 м.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Костромы ФИО1 просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы указал, что согласно положениям пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ обращение с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Необоснован вывод суда о непринятии администрацией мер к обращению с заявлением, поскольку нет данных, свидетельствующих о наличии бездействия, нет данных о соответствующих обращениях заинтересованных лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, следует из документов, представленных административным истцом суду апелляционной инстанции, 08 сентября 2021 года АО «Газпром газораспределение Кострома» обратилось в Управление имущественных и земельных отношений администрации города Кострома с заявлением, в котором указало на то, что на территории города Кострома выявлены газопроводы, обладающие признаками бесхозяйных, не числящиеся на балансе общества, договоры на их техническое обслуживание с обществом не заключены, заказчики строительства этих газопроводов о наличии у них права собственности не заявляли. К заявлению приложен список выявленных газопроводов. Общество просило организовать постановку на учет этих газопроводов, в том числе подземного газопровода – перекладка к котельной СМУ УВД по <адрес>, протяженностью 67,7 м, введённого в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (заказчик гаражный кооператив №
08 августа 2022 года АО «Газпром газораспределение Кострома» обратилось в прокуратуру Костромской области по поводу бесхозяйных газопроводов, в обращении указало, что в течение 2020-2022 гг. на территории области выявлено 533 газопровода, собственники которых не определены, общей протяжённостью 99,5 км. Органами местного самоуправления работа по постановке на учет бесхозяйных газопроводов ведётся, однако имеют место многочисленные нарушения требований действующего законодательства. По состоянию на 01 августа 2022 года муниципальными образованиями приняты на учет как бесхозяйные 56 объектов общей протяженностью 8,7 км. Договоры на техническое обслуживание, ремонт, аварийно-диспетчерское обеспечение бесхозяйных газопроводов администрациями не заключены, фактически газ поставляется через газопроводы, техническая безопасность которых не обеспечена. Отсутствие надлежащего технического обслуживания объектов газоснабжения создаёт риски возникновения аварийных ситуаций, причинения материального ущерба, угрозу жизни и здоровью людей, снижает возможности локализации и ликвидации последствий аварий. Общество просило провести проверку деятельности администраций по исполнению обязанностей в отношении бесхозяйных объектов.
По результатам проверки информации, содержащейся в указанном обращении, 07 сентября 2022 года заместителем прокурора города Кострома в адрес администрации города Кострома внесено представление об устранении нарушений в деятельности администрации по признанию права собственности на бесхозяйные сети газоснабжения. В представлении указано, что общее количество выявленных на территории города за 2020-2022 гг. бесхозяйных сетей газоснабжения 179, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности только в отношении 10 объектов, договоры на содержание этих сетей не заключены, работа по постановке на учет ведётся крайне медленно – по 2 объекта в месяц, что предполагает учет всех выявленных объектов только к 2028 году и соответственно влечёт их ненадлежащее содержание в этот период, опасность причинения вреда жизни и здоровью населения.
В ответе на представление 18 октября 2022 года администрация города Кострома указала, что сократить сроки подготовки технических планов и постановки на учет бесхозяйных газопроводов не представляется возможным ввиду большого объёма работы, малой численности кадастровых инженеров (2 человека), которые могут эту работу выполнять, необходимости уточнения характеристик газопроводов при выполнении кадастровых работ, так как введено в эксплуатацию большинство из них было в 1970-1980 годы.
22 декабря 2022 года на запрос прокуратуры города Кострома администрация города Кострома сообщила, что работа по постановке на учет бесхозяйных газопроводов ведётся, на учет ставится по 2 объекта в месяц. Вышеуказанный газопровод (перекладка <адрес>) на учет не поставлен.
26 января 2023 года прокурором подано в суд вышеуказанное административное исковое заявление.
Проанализировав положения статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пункта 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года №931, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановка на учет спорного объекта недвижимости как бесхозяйного является обязанностью администрации города Кострома, неисполнение этой обязанности нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность жизни и здоровья, создаёт угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
Поскольку из представленных суду документов, пояснений представителей участвующих в деле лиц, однозначно следует, что спорный объект не является объектом муниципальной собственности, не закреплен за кем-либо, на балансе муниципальных предприятий не состоит, его собственник не определен, суд, учитывая указанные выше и приведённые в решении нормы действующего законодательства, требования прокурора удовлетворил.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, так как они соответствуют требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, нормы которого приведены в решении, основаны на установленных по делу обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах.
Представленные в дело документы, содержание которых приведено выше, свидетельствуют о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации, поскольку, несмотря на обращение заинтересованного лица в сентябре 2021 года, внесение прокурором представления в сентябре 2022 года, к январю 2023 года, то есть в вполне разумный срок, администрацией не исполнена обязанность по обращению в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, введённого в эксплуатацию много лет назад.
Не основано на законе утверждение в апелляционной жалобе о том, что обращение с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.
Ни в статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ни в вышеуказанном Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей не сказано о том, что орган местного самоуправления может обратиться, а может и не обращаться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, то есть не указано на свободу усмотрения органа при решении этого вопроса. Наоборот, из положений данных норм следует обязанность органа местного самоуправления в целях не допустить нахождение на территории муниципального образования бесхозяйных объектов выявлять их и ставить на учет. Это подтверждается и положениями пункта 5 статьи 225 ГК РФ, предоставляющей именно право обращения с такими же заявлениями, наряду с органами местного самоуправления, лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию бесхозяйных линейных объектов.
Из представленных в материалы дела ответов администрации города Кострома и подведомственного ей учреждения следует, что обращение с заявлением о постановке на учет бесхозяйных газопроводов рассматривается ими именно как обязанность, а не право, реализация которого зависит от ничем не обусловленного усмотрения правообладателя.
Судебная коллегия полагает несостоятельным приведённый в заседании суда апелляционной инстанции довод представителя администрации г. Костромы ФИО1 о том, что перекладка газопровода по <адрес>, являясь частью большого магистрального газопровода, не обладает признаками самостоятельного объекта недвижимости, а потому не может быть поставлена на государственный кадастровый учет как отдельный объект.
Доказательств этому не представлено, а само по себе то обстоятельство, что перекладка представляет собой часть магистрального газопровода, таким доказательством не является.
Оснований для того, чтобы считать правомерным указанное утверждение представителя административного ответчика, не имеется.
В материалы дела представлен акт приёмки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 22 ноября 2000 года – газопровода среднего давления по <адрес> протяженностью 67,7 м, заказчик строительства – гаражный кооператив № Наличие указанного акта свидетельствует о том, что данный газопровод является самостоятельным объектом недвижимости, права на который соответственно имеет заказчик строительства.
Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Кострома» ФИО2 судебной коллегии пояснила, что перекладка собственностью общества не является, даже, несмотря на то, что фактически представляет собой часть принадлежащего обществу газопровода. Оснований для регистрации права собственности общества на эту перекладку не имеется, поскольку акт о приёмке составлен на другое юридическое лицо, в настоящее время уже не являющееся действующим.
Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности решения суда и наличии оснований для его отмены или изменения.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения судебного решения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия
определил а:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 марта 2023 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Кострома ФИО1 – без удовлетворения.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи: