Решение по делу № 2-1627/2022 от 07.02.2023

УИД № к делу № 2-325/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 7 февраля 2023 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мироненко Н.Н.

при секретаре Шестопал Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к МБОУ СОШ №18имени героя Советского союза ФИО1 города Славянска-на-Кубани МО Славянский район, администрации МО Славянский район о признании незаконным бездействий, выразившихся в невыполнении требований предписаний, понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В Славянский городской суд с уточненным исковым заявлением обратился территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю вСлавянском, Красноармейском, Калининском районах к МБОУ СОШ № 18 имени героя Советского Союза ФИО1 г. Славянска-на-Кубани МО Славянский район, администрации Муниципального образования Славянский район о признании незаконным бездействий, выразившихся в невыполнении требований предписаний, понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства.

В обосновании иска указав, что 23 ноября 2021 года на основании решения № 90р-ВП-26-2021 от 08.11.2021 была проведена плановая выездная проверка МБОУ СОШ №18 по адресу <...>, в ходе которой были обнаружены нарушения действующего санитарного законодательства: ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.2.4, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648- 20"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Пунктом 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. В связи с чем, срок исполнения предписания от 23.11.2021 № 182п-26-2021 продлен до 30.10.2022 г.

Согласно информации МБОУ СОШ № 18 от 12.10.2022 №526 (вх. № 1436/1 от 14.10.2022), установлено, что нарушения, указанные в предписании от 23.11.2021 № 182п- 26-2021, в полном объеме не устранены. МБОУ СОШ №18 по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес> не устранены нарушения требований:

п. п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 - внутренняя отделка на пищеблоке нуждается в ремонте, при проверке отмечены следы протеканий, имеются признаки поражения грибком, штукатурка рыхлая, местами осыпается, полы имеют дефекты и повреждения, что не позволяет проводить качественную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств;

п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 - на территории начальной школы асфальт разрушен корнями деревьев, твердое покрытие пешеходных дорожек не ровное, имеет множественные дефекты и повреждения.

Таким образом, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю меры к МБОУ СОШ № 18 не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточнила исковые требования, просила признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 18 имени героя Советского союза ФИО1 города Славянска-на-Кубани МО Славянский район, Администрации муниципального образования Славянский район, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства отношении неопределенного круга лиц;обязать МБОУ СОШ № 18 имени героя Советского союза Ивана КонстантиновичаБоронина города Славянска-на-Кубани МО Славянский район, Администрацию муниципального образования Славянский район по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>, исполнить требования СП2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»", утв. постановлением Главней государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28:п. п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3 - выполнить внутреннюю отделку помещений пищеблока строительными и отделочными материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;п. 2.2.4 - выполнить ремонт твердого покрытия на территории начальной школы устранить дефекты и повреждения покрытия дорожек,в срок до 01 декабря 2024 года.

Представитель ответчика администрации МО Славянский район, ФИО3 исковые требования к администрации не признала, просила отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что никаких предписаний в их адрес выписано не было, проверка в отношении администрации не проводилась.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 18 Пышная Л.Н., не возражала в удовлетворении требований истца и показала, что будут стараться в указанные сроки устранить нарушения.

Представитель третьего лица – управления образованием МО Славянский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке. По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть данное дело по существу в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 этого же закона право предъявления заявлений в суд и в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства. На территории Славянского района служба представлена территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском районе.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарскому крае, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №709, Управление имеет право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, обращаясь в суд с требованием об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, территориальный отдел действовал в соответствии с вышеизложенными положениями закона.

Как установлено в судебном заседании, в период с 10 ноября 2021 года по 23 ноября 2021 года на основании распоряжения №90р-ВП-26-2021 от 08.11.2021 г. Роспотребнадзоромбыла проведена плановая выездная проверка МБОУ СОШ № 18 по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требованийст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.2.4, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648- 20"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

По результатам проведенной проверки юридическому лицу МБОУ СОШ № 18 было выдано предписание № 182п-26-2021 от 23.11.2021 со сроком устранения выявленных нарушений до 01.08.2022 г. На основании п. 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" срок исполнения предписания от 23.11.2021 г. № 182п-26-2021 был продлен до 30.10.2022 г.

По факту неисполнения предписаний юридическое лицо МБОУ СОШ № 18 привлекалось в административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

В соответствии со ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.1 ст.28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, принимаемые меры со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю к МБОУ СОШ № 18на протяжении длительного периода не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных норм и правил, что подтверждено доказательствами, представленными в материалы дела.

Как установлено судом, до настоящего времени не выполнены требования п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно внутренняя отделка на пищеблоке нуждается в ремонте, при проверке отмечены следы протеканий, имеются признаки поражения грибком, штукатурка рыхлая, местами осыпается, полы имеют дефекты и повреждения, что не позволяет проводить качественную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств; п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 - на территории начальной школы асфальт разрушен корнями деревьев, твердое покрытие пешеходных дорожек не ровное, имеет множественные дефекты и повреждения.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о незаконности бездействия МБОУ СОШ № 18, выразившегося в невыполнении требований предписаний об устранении нарушений санитарного законодательства и считает необходимым обязать МБОУ СОШ № 18устранить допущенные нарушения закона.

Вместе с тем, из материалов дела явствует, что доказательств того, что выполнение предписаний об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства возлагалось на администрацию МО Славянский район не представлено, следовательно, требования в части признания бездействия и обязании устранения допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований закона в отношении администрации МО Славянский район удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к МБОУ СОШ №18 имени героя Советского союза ФИО1 города Славянска-на-Кубани МО Славянский район, администрации МО Славянский район - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №18 имени героя Советского союза ФИО1 города Славянска-на-Кубани МО Славянский район, выразившиеся в невыполнении требований санитарного законодательства.

Обязать МБОУ СОШ №18 имени героя Советского союза ФИО1 города Славянска-на-Кубани МО Славянский район по месту осуществленияобразовательной деятельности по адресу: <адрес>, в срок до 01.12.2024года исполнить требования СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»", а именно: п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3 - выполнить внутреннюю отделкупомещений пищеблока строительными и отделочными материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 2.2.4 - выполнить ремонт твердого покрытия на территории начальной школы, устранить дефекты и повреждения покрытия дорожек.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течении месяца со дня вынесения.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен 07.08.2023г.

Копия верна

Согласованно

Судья Мироненко Н.Н.