УИД 28RS0009-01-2022-000251-11

Дело № 2-201/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ивановка «31» октября 2022 г.

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Баженовой Е.В.

при секретаре Шведовой В.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-201/2022 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, Комиссии по вопросам муниципальной службы Ивановского муниципального округа Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ивановский районный суд Амурской области с иском к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, обосновывая свои исковые требования тем, что она обратилась 01.01.2022 г. с заявлением в администрацию Ивановского муниципального округа за назначением ей пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставив требуемый пакет документов. 27.01.2022 г. комиссия, рассмотрев её документы приняла решение отложить вопрос в связи с уточнением информации. Никаких дополнительных документов у неё не запрашивали. 09.02.2022 г. комиссия вновь рассмотрела её заявление и приняла решение отказать в назначении пенсии за выслугу лет, мотивируя отказ тем, что страховая пенсия назначена ей как многодетной матери, а значит, пенсионный возраст у неё не наступил. Однако в п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» однозначно указано, что имеется право на пенсию за выслугу лет при увольнении, если на момент увольнения имелось право на получение страховой пенсии. 16.02.2022 г. она обратилась в администрацию с просьбой пересмотреть решение об отказе, так как в соответствии с п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» и п.3 ст. 35.1 Устава муниципального образования Анновский сельсовет Ивановского района Амурской области, право на получение пенсии у неё наступило во время исполнения ею должностных обязанностей. На должность главы муниципального образования Анновский сельсовет она была избрана по результатам конкурса Решением Совета депутатов № 44 от 04.09.2017 г. и приступила к должностным обязанностям на основании Постановления № 52 от 12.09.2017 г. с 12 сентября 2017 года. Право на страховую пенсию у неё наступило 24.12.2017 г. (по достижении младшим ребенком возраста 8 лет), но так как она замещала муниципальную должность, то в соответствии с Федеральным законом от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», назначение пенсии пришлось отложить на 6 месяцев, т.е. пенсия ей назначена с 25.06.2018 г. Решением комиссии от 10.03.2022 г. её заявление оставили без удовлетворения.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, принятых протокольным определением Ивановского районного суда Амурской области от 03.08.2022 г., и частичного отказа от исковых требований, принятого определением Ивановского районного суда Амурской области от 09.09.2022г., на момент рассмотрения дела по существу, истец просила суд признать недействительным решение администрации Ивановского муниципального округа Амурской области № 5 от 09.02.2022 г. «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет»; признать за ней право на назначение ей пенсии за выслугу в лет в соответствии с п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» и п.3 ст. 35.1 Устава муниципального образования Анновский сельсовет Ивановского района Амурской области, начиная со дня обращения.

В письменных возражениях на иск от 06.06.2022 вх. № 3111, и дополнении к ним от 24.08.2022, представитель ответчика администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, по доверенности № 5 от 10.01.2022 г. ФИО3, указала на то, что ФИО1 страховая пенсия установлена как многодетной маме, что дает ей только право на досрочный выход на пенсию - ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а размер досрочной страховой пенсии по старости исчисляется в том же порядке, что и пенсия по возрасту, то есть с учетом общего трудового стажа, заработной платы и страховых взносов (вида пенсии за выслугу лет для многодетных мам, и особого порядка исчисления ее размера действующим пенсионным законодательством не предусмотрено). Таким образом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., пенсионный возраст выхода на пенсию 58 лет. Поскольку за назначением досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» истец обратилась в возрасте 50 лет, права на указанную пенсию она не имела, так как в 2021 г. возраст выхода на пенсию для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, увеличен на 36 месяцев. Полномочия ФИО1 как лица, замещающего муниципальную должность прекратились в 2021 году, то есть лицо, замещающее муниципальную должность не достигло пенсионного возраста, предусмотренного законодательством.

На основании изложенного просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Протокольным определением Ивановского районного суда Амурской области от 07.06.2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Комиссия по вопросам муниципальной службы Ивановского муниципального округа Амурской области.

В ходе ранее состоявшихся судебных заседаний истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнения, и частичного отказа, настаивала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему, дополнив, что на момент обращения с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет, она являлась получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которая бессрочно была ей назначена с 25.06.2018 года, то есть в период исполнения обязанностей главы муниципального образования Анновского сельсовета, и соответственно она обладала правом на назначение пенсии за выслугу лет вне зависимости от достигнутого ею возраста.

В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика - администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями была не согласна, по доводам, изложенным в возражениях на иск, просила в удовлетворении иска отказать, дополнив, что полномочия ФИО1 как лица, замещающего муниципальную должность прекратились в 2021 году, то есть она, будучи лицом, замещающим муниципальную должность не достигла пенсионного возраста, предусмотренного законодательством, тогда как и п.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и п.3 ст.35.1 Устава Анновского сельсовета, дополнительные гарантии предусмотрены в отношении лиц, достигших пенсионного возраста в период осуществления своих полномочий.

Дело рассмотрено судом в силу ч.5 ст.167 ГПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания истца и представителей ответчиков, ходатайствовавших о рассмотрении дела без их участия.

Изучив доводы искового заявления и уточнений к нему, возражения ответчика – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области на иск, приняв во внимание пояснения истца ФИО1 и представителя ответчика ФИО2, данные в предыдущих судебных заседаниях, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с 12.09.2017 г. по 25.11.2021 г. занимала должность главы муниципального образования Анновского сельсовета, что подтверждается решением Анновского сельского Совета народных депутатов Ивановского района № 44 от 04.09.2017 г. «Об избрании главы муниципального образования Анновского сельсовета», постановлением № 52 от 12.09.2017 г. «О вступлении в должность Главы муниципального образования Анновского сельсовета» и распоряжением главы администрации Анновского сельсовета Ивановского района Амурской области № 13 от 25.11.2021 «О досрочном прекращении полномочий» в связи с преобразованием муниципального образования и ликвидацией администрации Анновского сельсовета.

Из справки о периодах замещения муниципальных должностей, которые учитываются при назначении пенсии за выслугу лет, следует, что стаж ФИО1. в должности главы муниципального образования Анновского сельсовета составляет 04 года 02 месяца 13 дней.

Согласно справки ОПФР по Амурской области от 18.02.2022, ФИО1 в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (как женщине, родившей пять и более детей и воспитавшей их до достижения ими возраста 8 лет, достигшей возраста 50 лет, и имеющей страховой стаж не менее 15 лет), с 25.06.2018 г. назначена страховая пенсия по старости бессрочно.

01.01.2022 г., ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Ивановского муниципального округа о назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему на день увольнения должность главы муниципального образования Анновского сельсовета, с копиями приложенных документов.

Как следует из протокола № 1 комиссии по вопросам муниципальной службы Ивановского муниципального округа от 27.01.2022, рассмотрение вопроса о назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 было перенесено на следующее заседание комиссии в связи с уточнением информации.

Из протокола № 2 комиссии по вопросам муниципальной службы Ивановского муниципального округа от 09.02.2022 видно, что комиссия решила отказать в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1, замещавшей должность главы муниципального образования Анновского сельсовета до 25.11.2021, на основании п.5.1 ст.40 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» и п.3 ст.35.1 Устава муниципального образования Анновский сельсовет Ивановского района Амурской области.

Решением главы Ивановского муниципального округа № 5 от 09.02.2022, ФИО1, замещавшей выборную должность главы муниципального образования Анновский сельсовет, отказано в назначении пенсии за выслугу лет на основании п.5.1 ст.40 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» и п.3 ст.35.1 Устава муниципального образования Анновский сельсовет Ивановского района Амурской области.

В протоколе № 3 комиссии по вопросам муниципальной службы Ивановского муниципального округа от 10.03.2022, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 16.02.2022, комиссия приняла решение оставить решение № 5 «Об отказе в начислении пенсии за выслугу лет» ФИО1, замещавшей должность главы муниципального образования Анновского сельсовета до ДД.ММ.ГГГГ, действительным и правомочным, о чем ФИО1 было направлено сообщение от 16.03.2022 №.

Не согласившись с решением администрации Ивановского муниципального округа Амурской области № 5 от 09.02.2022 «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет», ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском о его оспаривании, при рассмотрении которого суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

В силу пунктов «ж» и «н» ч.1 ст.72 Конституция Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст.11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23).

Приведенные нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 ч.1 ст.52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

В соответствии с пп.2,4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Пунктом 5 ст.1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (действовавшим до 01.01.2015 года) предусматривалось, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Часть 6 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (действующего в настоящее время) предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В силу ст.21 Закон Амурской области от 31.08.2007 № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом области о государственной гражданской службе. Муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Особенности организации муниципальной службы в Амурской области и правовое положение лиц, замещающих муниципальные должности в Амурской области, урегулированы Законом Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области».

В соответствии с положениями ч.6 ст.4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области» лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться за счет средств местных бюджетов дополнительные социальные и иные гарантии (в том числе гарантии дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии устанавливаются в соответствии с абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно абз. 2 ч. 5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп.1 и 2 ст.86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из анализа ст.53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что правовая природа пенсии за выслугу лет выборному должностному лицу местного самоуправления, замещавшему должность на постоянной основе, заключается в ее дополнительном характере к базовой пенсии. Средствами местного бюджета распоряжаются исключительно органы местного самоуправления. Определение права на назначение пенсии, размера пенсии с учетом бюджетных возможностей и при отсутствии иного правового регулирования на более высоком уровне является самостоятельным полномочием органа местного самоуправления, на основании принятых Уставов местных самоуправлений.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 3 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений (п.1 ч.10 ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ).

При разрешении спора о праве на назначение пенсии за выслугу лет, суд исходит из того, что необходимо руководствоваться Уставом Анновского сельсовета, принятого решением Анновского сельского Совета народных депутатов от 26.03.2005 г. № 42, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции РФ по Дальневосточному Федеральному округу 24.10.2005 г. № RU №, предусматривающим основания для назначения пенсии.

Согласно п. 3 ст.35.1 Устава, в Уставе муниципального образования Анновский сельсовет в соответствии с федеральными законами <адрес> также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществляющих полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз.7 ч.16 ст.35, п.п.2.1,3, 6-9 ч.6, ч.6.1 ст.36, ч.7.1,п.п.5-8 ч.10. ч.10.1 ст.40, ч.ч.1 и 2 ст.73 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.35.2 Устава, государственное пенсионное обеспечение главы Анновского сельсовета осуществляется в порядке и на условиях, установленных федеральными и областными законами.

Лица, замещавшие муниципальные должности, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.20132 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности. Указанные гарантии не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз.7 ч.16 ст.35, п.п.2.1,3,6-9 ч.6, ч.6.1 ст.36, ч.7.1,п.п.5-8 ч.10. ч.10.1 ст.40, ч.ч.1 и 2 ст.73 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с Уставом предусмотрено, что пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещающим муниципальные должности, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе и достигших пенсионного возраста в период замещения данной должности.

Как следует из сведений ОПФР по Амурской области (КС в Ивановском районе) ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, назначенной ранее достижения общеустановленного возраста, как женщина, родившая пять детей и воспитавшая их до достижения ими возраста 8 лет, достигшая возраста 50 лет. Исходя из чего на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет истец не обладала правом для назначения такой пенсии, так как не являлась получателем страховой пенсии по старости в связи с достижением общеустановленного возраста, при этом на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет 01.01.2022 г., ФИО5 (№ДД.ММ.ГГГГ г.р.) достигла возраста 55 лет, то есть не достигла общеустановленного возраста для назначения пенсии по старости, что исключало возможность назначения ей, пенсии за выслугу лет в связи с прекращением полномочий.

Установив, что ФИО1, как лицо, замещающее муниципальную должность, на момент прекращения полномочий 25.11.2021 г. не достигла пенсионного возраста, будучи №.ДД.ММ.ГГГГ г.р., комиссия по вопросам муниципальной службы Ивановского муниципального округа, утвержденная постановлением администрации Ивановского округа № 194 от 25.01.2022, законно и обоснованно приняла решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет.

Принимая во внимание, что в соответствии с Уставом Анновского сельсовета право на назначение пенсии за выслугу лет у истца не возникло, оснований для признания недействительным (незаконным) решение администрации Ивановского муниципального округа № 5 от 09.02.2022 «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет» и признания за истцом права на назначение ей пенсии за выслугу лет в соответствии с п.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.3 ст.35.1 Устава Анновского сельсовета, не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что на момент обращения она являлась получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которая бессрочно была назначена ей с 25.06.2018 года, то есть в период исполнения обязанностей главы муниципального образования Анновского сельсовета и соответственно обладала правом на назначение пенсии за выслугу лет вне зависимости от достигнутого ею возраста, являются несостоятельными и не влекут оснований для удовлетворения иска, поскольку основаны на неправильном толковании норм права, предусматривающих возможность назначения пенсии за выслугу лет при соблюдении соответствующих условий: в отношении лиц, осуществляющих полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста.

Поскольку страховая пенсия по старости, назначена ФИО1 со снижением общеустановленного пенсионного возраста, досрочно, тогда как Уставом Анновского сельсовета не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет со снижением пенсионного возраста, учитывая, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, они вправе вводить и изменять порядок и условия назначения выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

Принимая во внимание, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, то принятое решение не может рассматриваться как нарушающее ответчиком право истца на пенсионное обеспечение и ухудшающее её положение.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии №, выдан Отделением УФМС России по Амурской области в Ивановском районе ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>), Комиссии по вопросам муниципальной службы Ивановского муниципального округа Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Ивановского районного суда Е.В. Баженова

Решение в окончательной форме изготовлено в течение пяти рабочих дней – 07 ноября 2022 г.

Судья

Ивановского районного суда Е.В. Баженова