12-1-83/2023

64RS0007-01-2023-002646-02

РЕШЕНИЕ

8 ноября 2023 года город ФИО5

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Шеломенцева Е.А.,

при секретаре Гущиной О.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя Административной комиссии Балашовского муниципального района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, работающего командиром пожарной охраны ООО «Газпром Трансгаз Саратов» Балашовское ЛПУМГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> А <адрес>, на постановление административной комиссии Балашовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч.15 ст.8.2. Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»,

установил:

Постановлением административной комиссии Балашовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст.8.2 ЗСО от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей за то, что он ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, являясь собственником транспортных средств марки ФИО4, государственный регистрационный номер № 64 RUS, а также KIA SPORTAGE, государственный регистрационный номер № RUS, разместил транспортные средства на территории, занятой зелеными насаждениями, на газоне, по адресу: <адрес>А.

Не согласившись с указанным постановлением, как незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В доводах жалобы указывает, что протокол и постановление о привлечении его к административной ответственности вынесены на основании некорректной жалобы жителей <адрес>, что согласно Приказа Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ «газоном является площадка, засеянная травой, с высотой грунта не менее 15 см, огороженная бордюрным камнем, а на фотографиях, приобщенных к жалобе хорошо видно, что поросль травы полностью отсутствует. Кроме того, фотофиксация произведена не стационарным средством, а человеком, на фотографиях отсутствуют дата, место проведения фотофиксации и точное время, в связи с чем невозможно идентифицировать место съемки транспортных средств, невозможно определить, что съемка велась именно во дворе <адрес>.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО1, доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, схема расположения транспортных средств не соответствует действительности.

Представитель Административной комиссии Балашовского муниципального района ФИО3, возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, полагала, что постановление вынесено законно.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По общему правилу, установленному ст. 26.1, ст.26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Балашовского муниципального района в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно, имеющемуся в материале, уведомлению административной комиссии Балашовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 необходимо явиться в Административную комиссию Балашовского муниципального района Саратовской области по адресу: <адрес> в 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений по факту нарушения, а также подписания протокола об административном правонарушении.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещался посредством направления соответствующего уведомления заказным письмом по месту регистрации.

Направление извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, осуществлялось через ФГУП "Почта России" регистрируемыми почтовыми отправлениями.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен, а дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола, рассмотрения дела.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение ФИО1 о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из отчета об отслеживании отправлении с сайта «Почта России» почтовое отправление с уведомлением ФИО1 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ имело место неудачная попытка вручения, письмо ФИО1 не получено. ДД.ММ.ГГГГ оно возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Иных извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленных в адрес ФИО1, материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по обеспечению деятельности административной комиссии БМР, секретарем административной комиссии Балашовского муниципального района ФИО2 составлен протокол о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст.8.2 ЗСО от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Согласно ч.2 ст.25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6. настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения ч.ч.1 и 2 ст.25.15. КоАП РФ предусматривают, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в его отсутствие для обеспечения соблюдения необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия Балашовского муниципального района рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, постановление было вынесено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 извещался посредством направления соответствующего уведомления заказным письмом по месту регистрации.

Направление извещений о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, осуществлялось через ФГУП "Почта России" регистрируемыми почтовыми отправлениями.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно, имеющемуся в материале, уведомлению административной комиссии Балашовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 необходимо явиться в здание администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по адресу: <адрес>, в 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении.

Как усматривается из отчета об отслеживании отправлении с сайта «Почта России» почтовое отправление с уведомлением о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и копией протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ имело место неудачная попытка вручения, письмо ФИО1 не получено. ДД.ММ.ГГГГ оно возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Иных извещений о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, направленных в адрес ФИО1, материалы дела не содержат.

Факт получения почтовых отправлений ГОПС ФИО5 31 августа и ДД.ММ.ГГГГ, и попыток их вручения адресату 01 и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, и последующее их возвращение за истечением срока хранения, подтверждается ответом Балашовского почтамта.

В силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Приказом Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 73719) утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, в соответствии с пунктом 34 которых почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Из указанного правового регулирования следует, что адресат корреспонденции вправе получить поступившую ему корреспонденцию в отделении почтовой связи в течение всего срока хранения, который применительно к рассматриваемой ситуации составлял 7 дней со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343.

Указанные разъяснения применимы в том числе к случаям извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не был в установленном законом порядке надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Следует отметить, что административный орган не был лишен возможности заблаговременно известить ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении иным способом, в том числе телеграммой, телефонограммой.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.2 ст.25.1. КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать принятое по настоящему делу постановление законным и обоснованным, поскольку разрешение дела об административном правонарушении с нарушением требований, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 названного Кодекса.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Установленные в судебном заседании процессуальные нарушения являются существенными и влекут отмену постановления административного органа.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.5 и пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ постановление по настоящему делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1, дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №. Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения к административной ответственности в порядке ч.5 ст.4.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст.8.2. Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» истек.

При таких обстоятельствах постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.15 ст.8.2. Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», вынесенное административной комиссией Балашовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8. КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии Балашовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст.8.2. Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии через Балашовский районный суд.

Судья Е.А. Шеломенцева