Дело № 2а-620/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пестово Новгородская область 27 ноября 2023 года

Пестовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Зверевой С.А., при секретаре Иллюминарской А.В., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Пестовского района Новгородской области Коренкова Д.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Пестовского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пестовского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

и.о.прокурора Пестовского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к Администрации Пестовского муниципального района, в котором просит признать бездействие Администрации Пестовского муниципального района по непринятию надлежащих мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Обязать Администрацию Пестовского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а именно: утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В обоснование административного иска указывает, что прокуратурой Пестовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о концессионных соглашениях в деятельности Администрации Пестовского муниципального района, в ходе которой установлено, что на территории Пестовского муниципального района расположены объекты движимого и недвижимого имущества публичной собственности, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Согласно ответу Администрации Пестовского муниципального района от 19 мая 2023 года № 1808 перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утвержден, что противоречит целям федерального законодательства. 28 июня 2023 года прокуратурой Пестовского района в целях устранения нарушений внесено представление Главе Администрации Пестовского муниципального района, однако нарушения фактически не устранены. Бездействие Администрации Пестовского муниципального района в части не утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Пестовского района, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Пестовского района Новгородской области Коренков Д.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Пестовского муниципального района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что перечень объектов, в отношении которых необходимо заключить концессионные соглашения, не утвержден в связи с наличием действующего договора аренды имущества водоснабжения и водоотведения.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) установлено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (ч.1).

В силу п.п.1, 11, 14, 20 ч.1 ст.4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются: автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты газоснабжения.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона № 115-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, в отношении муниципальных объектов водоснабжения и (или) водоотведения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования – по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ по модернизации и замене морально устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения.

Согласно материалам дела, на территории Пестовского района расположены объекты движимого и недвижимого имущества публичной ответственности, которые потенциально могут быть предоставлены в концессию, чем способствовать укреплению инвестиционного климата и развитию экономики ввиду привлечения денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, минимизации бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования имущества, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Вопреки требованиям ч.3 ст.4 Федерального закона № 115-ФЗ Администрацией Пестовского муниципального района Новгородской области меры по разработке и утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не приняты.

28 июня 2023 года прокуратурой Пестовского района Новгородской области в целях устранения указанных нарушений внесено представление Главе Администрации Пестовского муниципального района, которое рассмотрено, нарушения фактически не были устранены.

Согласно информации, предоставленной административным ответчиком, объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, которые не передавались иным лицам, органам и учреждениям, отсутствуют. Объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, которые не передавались иным лицам, органам и учреждениям, отсутствуют. Объекты электроснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, которые не передавались иным лицам, органам и учреждениям: воздушная линия электропередач, <...> №; сооружение электроэнергетики, Новгородская область, Пестовский район, Пестовское сельское поселение, СТ «Заря», №; сооружение электроэнергетики, Новгородская область, Пестовский район, Пестовское сельское поселение, СТ «Энергетик», №; сооружение электроэнергетики, Новгородская область, Пестовский район, Пестовское сельское поселение, д.Степаниха, №. Перечень объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, переданных в аренду ООО МП «Пестовский водоканал», указан в приложении к данному письму. В 2022 году осуществлялся капитальный ремонт сетей водопровода с кадастровыми номерами № и №, расположенных в г.Пестово на ул.Ленинградская, Звездная, Связи, ФИО2, в 2023 году – капитальный ремонт сети водопровода, расположенный по адресу: <...>. Объекты теплоснабжения и электроснабжения ООО МП «Пестовский водоканал» не передавались. В отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности: тепловая сеть, <...> от колодца № 2 до здания детского сада (ул.Чапаева, д.13 А), №; тепловая сеть, <...> от врезки до здания детского сада (ул.Чапаева, д.9), была определена для содержания и обслуживания теплосетевая организация – ООО «Тепловая компания Новгородская» (постановление от 06 марта 2019 года № 278). Капитальный ремонт указанных объектов не проводился в связи с отсутствием средств. Объекты электроснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, сетевым организациям не передавались в связи с отказом данных организаций от их принятия. Капитальный ремонт данных объектов не проводился в связи с отсутствием средств.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора Пестовского района Новгородской области, поскольку установлено, что бездействие административного ответчика в части не включения объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителем, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Пестовского района, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.186 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о.прокурора Пестовского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пестовского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Пестовского муниципального района по непринятию надлежащих мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, незаконным.

Обязать Администрацию Пестовского муниципального района (ИНН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а именно: утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 декабря 2023 года.

Судья: С.А.Зверева